新華社華沙７月１０日電（國(guó)際觀察）北約峰會(huì)：成果寥寥　方向不明

新華社記者

北大西洋公約組織（北約）８日至９日在波蘭首都華沙召開首腦會(huì)議。北約成員國(guó)、伙伴國(guó)以及聯(lián)合國(guó)、歐盟、世界銀行等國(guó)際組織的２５００多名代表與會(huì)，議題涵蓋北約與俄羅斯關(guān)系，烏克蘭、阿富汗、敘利亞局勢(shì)，以及反恐和打擊“伊斯蘭國(guó)”極端組織等全球性安全問題。

分析人士指出，盡管此次峰會(huì)規(guī)模大、議題多，但從最終成果看，北約在核心議題上沒有取得突破性進(jìn)展，未來轉(zhuǎn)型方向也未得到明確。

實(shí)際成果有限

在烏克蘭危機(jī)持續(xù)的背景下，北約批準(zhǔn)在中東歐的駐軍計(jì)劃成為本次峰會(huì)的一項(xiàng)重要成果。

北約領(lǐng)導(dǎo)人決定，從明年開始在波羅的海三國(guó)和波蘭以輪換駐扎方式部署總共４個(gè)營(yíng)的多國(guó)部隊(duì)，主要盟國(guó)美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)和加拿大將分別承擔(dān)一個(gè)營(yíng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。北約還計(jì)劃在黑海沿岸的羅馬尼亞增加軍事存在，主要是把羅馬尼亞的一個(gè)旅改編為多國(guó)參與的部隊(duì)。

北約還決定，為應(yīng)對(duì)難民危機(jī)和“伊斯蘭國(guó)”恐怖主義威脅，將加強(qiáng)與伊拉克、突尼斯等國(guó)的安全合作，幫助這些國(guó)家發(fā)展防務(wù)，以維護(hù)其自身安全和打擊極端勢(shì)力，從而穩(wěn)定北約周邊地區(qū)形勢(shì)。北約同意向美國(guó)主導(dǎo)的打擊“伊斯蘭國(guó)”國(guó)際聯(lián)盟提供預(yù)警機(jī)支持，并在地中海開展反恐行動(dòng)。

會(huì)上，北約領(lǐng)導(dǎo)人還表示將繼續(xù)向?yàn)蹩颂m和格魯吉亞提供支持，但烏克蘭加入北約問題未被列入會(huì)議議程。峰會(huì)間隙，北約與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人簽署了聯(lián)合聲明，決定加強(qiáng)兩大組織的合作。

分析人士指出，上述成果并未超出今年２月和６月北約防長(zhǎng)會(huì)已經(jīng)達(dá)成的共識(shí)。比如此次宣布的中東歐駐軍計(jì)劃，經(jīng)過此前兩輪防長(zhǎng)會(huì)的磋商已被充分曝光，而且該計(jì)劃無論從規(guī)模還是性質(zhì)上，都不屬于北約戰(zhàn)略部署的重大調(diào)整，但仍然成為此次峰會(huì)的“重頭戲”，足以說明峰會(huì)實(shí)際成果有限。

對(duì)俄威懾與對(duì)話并重

就在峰會(huì)開幕前兩天，北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格發(fā)布了將與俄羅斯再次召開北約－俄羅斯理事會(huì)大使級(jí)會(huì)議的消息，表示雙方將就烏克蘭危機(jī)、軍事行動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控等話題進(jìn)行磋商。

對(duì)于此次峰會(huì)通過的中東歐駐軍計(jì)劃，西方輿論普遍認(rèn)為，駐軍以大國(guó)牽頭、輪換駐扎的形式進(jìn)行，是為了不違反北約１９９７年與俄簽署的一項(xiàng)協(xié)議。該協(xié)議規(guī)定，北約不得在俄周邊永久駐扎大規(guī)模作戰(zhàn)部隊(duì)。因此，以輪換駐扎的形式駐軍既可以安撫烏克蘭危機(jī)后對(duì)俄疑慮加重的中東歐盟國(guó)，也能夠避免與俄羅斯“撕破臉”。

分析人士認(rèn)為，這些動(dòng)向反映了北約對(duì)俄威懾與對(duì)話并重的兩手策略，而北約采取此種策略有多方面原因：

首先，北約越來越意識(shí)到，俄羅斯在反恐及敘利亞和烏克蘭問題上發(fā)揮著關(guān)鍵作用，北約不得不與俄進(jìn)行溝通。

其次，北約內(nèi)部的一些歐洲大國(guó)不希望激化與俄羅斯的矛盾。德國(guó)馬歇爾基金會(huì)高級(jí)研究員克里斯蒂安·莫林指出，雖然波蘭等國(guó)支持加強(qiáng)對(duì)俄威懾，但在另一些國(guó)家，威懾被認(rèn)為是冷戰(zhàn)遺物，得不到民意支持。

第三，在持續(xù)對(duì)峙態(tài)勢(shì)下雙方需要防控軍事摩擦。因?yàn)橐坏┌l(fā)生擦槍走火或者誤解誤判，可能導(dǎo)致不可估量的嚴(yán)重后果。

最后，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，僅靠威懾不可能確保持久和平與穩(wěn)定。莫林認(rèn)為，安全是威懾和對(duì)話的總和，威懾的力量不應(yīng)被夸大。北約在加強(qiáng)軍事部署的同時(shí)尋求與俄對(duì)話有助于緩解沖突和開啟合作路徑。

戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方向不明

冷戰(zhàn)結(jié)束后，失去蘇聯(lián)這個(gè)主要假想敵的北約一直在尋求重新定位，試圖通過轉(zhuǎn)型來謀求生存和發(fā)展空間。

在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，北約將戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向提升對(duì)外干預(yù)能力，在阿富汗開展了大規(guī)模軍事行動(dòng)，并向東大幅擴(kuò)展勢(shì)力范圍。烏克蘭危機(jī)后，北約重新聚焦于域內(nèi)安保。本來人們期待此次峰會(huì)能就未來北約戰(zhàn)略作出規(guī)劃，但會(huì)議在這一問題上并未給出答案。

北約內(nèi)部戰(zhàn)略辯論的首要問題是如何看待“俄羅斯威脅”，但各成員國(guó)在這一問題上存在分歧。美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心歐洲項(xiàng)目研究員安德魯·米奇塔認(rèn)為，盡管華沙峰會(huì)批準(zhǔn)了中東歐駐軍計(jì)劃，向俄發(fā)出了北約集體防御承諾不容置疑的信號(hào)，可以構(gòu)建一定的威懾力，但在更為核心的東擴(kuò)問題上，北約不會(huì)觸碰俄羅斯的“紅線”，把烏克蘭和格魯吉亞納入北約。

此外，西亞北非等歐洲周邊地區(qū)長(zhǎng)期動(dòng)蕩，帶來了日益嚴(yán)重的威脅，而對(duì)于這些問題，北約在戰(zhàn)略層面和實(shí)際行動(dòng)上都缺乏有效應(yīng)對(duì)。北約企圖幫助西亞北非地區(qū)的一些國(guó)家發(fā)展自身防務(wù)以應(yīng)對(duì)恐怖主義，但這些著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的合作對(duì)迫在眉睫的反恐需要來說卻遠(yuǎn)水解不了近渴。（完）（參與記者：周珺、韓梅、陳序、石中玉）