□　本報(bào)記者　　劉子陽　　本報(bào)見習(xí)記者　　李豪　　文/圖

證據(jù)大量羅列、內(nèi)容冗長主次不明、缺少說理性,當(dāng)事人拿到這樣的判決書會(huì)作何感想?最高人民法院今天出臺(tái)《人民法院民事裁判文書制作規(guī)范》《民事訴訟文書樣式》,明確繁簡分流標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)繁則繁當(dāng)簡則簡,減少當(dāng)事人訟累。同時(shí),民事訴訟文書樣式對(duì)法律文書的說理性提出更高要求。

最高人民法院修改后民事訴訟法貫徹實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員杜萬華說,原有文書樣式已經(jīng)不能滿足當(dāng)事人的訴訟需求和司法審判的需要,有的裁判文書邏輯、結(jié)構(gòu)不清晰,重復(fù)內(nèi)容多,證據(jù)羅列多,法條照搬多,過于冗長。部分裁判文書未能反映審級(jí)特點(diǎn)和繁簡分流要求,該繁不繁,該簡未簡,不規(guī)范、一刀切現(xiàn)象廣泛存在,裁判文書體現(xiàn)司法公正,提高審判效率的功能未能充分發(fā)揮。

就民事訴訟文書樣式的相關(guān)問題,杜萬華、最高人民法院民一庭庭長程新文、最高人民法院研究室副主任郭鋒回答了記者提問。

增強(qiáng)說理讓當(dāng)事人服判息訟

記者:長期以來,當(dāng)事人、律師甚至一些專家學(xué)者普遍反映,有的法院法官的判決書內(nèi)容非常簡單,說理不夠。此次民事訴訟文書樣式中對(duì)裁判文書說理有什么改進(jìn)和要求?

杜萬華:目前,有些專家學(xué)者提出的這些質(zhì)疑中,更多的是針對(duì)當(dāng)事人之間爭議較多而法官對(duì)這種爭議的回應(yīng)不夠,在這種情況之下,當(dāng)然就會(huì)引起一些當(dāng)事人的異議。我們認(rèn)為,對(duì)于重大復(fù)雜案件,特別是當(dāng)事人爭議較大的案件,應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地開展說理工作,只有這樣進(jìn)行說理以后,當(dāng)事人才能夠服判息訟,在這次文書樣式里做出了要求。

具體來說,說理分為三個(gè)層面:第一,如果在證據(jù)問題上有爭議,法官對(duì)于爭議證據(jù)的采信,在認(rèn)定過程中對(duì)于當(dāng)事人所取得證據(jù)哪些該采信,哪些不該采信,要說明根據(jù)和理由。第二,對(duì)事實(shí),一般情況下,如果證據(jù)固定下來以后事實(shí)就能明白,但是有的時(shí)候大家都擺出很多證據(jù),在這些證據(jù)確定以后,對(duì)事實(shí)怎么認(rèn)定,往往會(huì)有不同看法,這時(shí)對(duì)事實(shí)的認(rèn)定也要講出根據(jù)和理由。比如,對(duì)哪些證據(jù)采信、哪些證據(jù)不采信,然后綜合若干證據(jù)認(rèn)為這些證據(jù)能夠證明案件事實(shí),所以說對(duì)事實(shí)的認(rèn)定,也要說明根據(jù)和理由。第三,法律適用上,事實(shí)已經(jīng)查清楚了,根據(jù)這個(gè)事實(shí)怎樣適用法律,要選擇適用什么樣的法律。在這些方面也提出了一些具體要求。

當(dāng)然,有些案件是非常簡單的,在證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定上沒有什么爭議,在法律適用上也沒有什么爭議,這時(shí),要求法官說很多東西,是沒有必要的。

文書樣式增多反映法治進(jìn)步

記者:與最高法20多年前頒布的訴訟文書樣式相比,這次民事訴訟文書樣式大幅度增加,新增加的訴訟文書樣式都有哪些?

杜萬華:上世紀(jì)90年代以來,物權(quán)、合同、侵權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域頒布了大量實(shí)體法,對(duì)維護(hù)當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利方面有很大促進(jìn)作用。案件類型增加以后,對(duì)于訴訟文書的要求可能會(huì)不一樣。

以前僅僅有一審、二審,雖然也提出了審判監(jiān)督程序,但是審判監(jiān)督程序并不細(xì)致。2007年以來做了一次修改,2013年又做了一次修改,這時(shí)對(duì)于當(dāng)事人提起再審申請(qǐng)的訴訟制度和1992年的訴訟制度是不一樣的,在駁回當(dāng)事人的再審申請(qǐng)方面要求作出裁定,這是訴訟制度的一些變化。再加上出現(xiàn)很多新的訴訟制度,比如在特別程序中,增加了調(diào)解的司法確認(rèn)制度、擔(dān)保物權(quán)的實(shí)現(xiàn)制度,這些都要增加裁判文書。

除此之外,在涉外商事、對(duì)外國的判決和裁定的認(rèn)可方面,1992年都是不可想象的。現(xiàn)在對(duì)外法治越來越寬廣,文書增加了,這與我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的發(fā)展,包括生態(tài)文明的發(fā)展,都是密切相關(guān)的。

這次增加的文書中,審判類文書達(dá)到310個(gè),1992年的文書樣式總共才196個(gè)。現(xiàn)在執(zhí)行方法、手段、措施很多,執(zhí)行文書也很多,執(zhí)行類文書達(dá)到100個(gè)。另外,涉外、涉港澳臺(tái)文書達(dá)到53個(gè)。總的來說,文書樣式的增多,與我國法治不斷完善緊密相關(guān),也從一個(gè)側(cè)面反映了我國社會(huì)主義法治取得巨大進(jìn)步。

記者:請(qǐng)談?wù)勚贫ó?dāng)事人參考民事訴訟文書樣式的目的。

程新文:這次修訂和發(fā)布民事訴訟文書樣式,包括人民法院制作的民事訴訟文書樣式、當(dāng)事人參考的民事訴訟文書樣式兩部分。這兩部分都是為了落實(shí)民事訴訟法和民事訴訟法司法解釋的規(guī)定。大量的法律規(guī)范和司法解釋的條文,需要法官通過案件裁判把法律規(guī)定的原則和精神具體化,也需要通過適當(dāng)?shù)妮d體,如文書樣式來體現(xiàn)法官審理案件的過程、當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求、二審的上訴請(qǐng)求以及再審請(qǐng)求。

文書樣式的固定化,便于法官具體參照,也便于當(dāng)事人更好地行使訴訟權(quán)利,參加訴訟活動(dòng),保障其民事實(shí)體權(quán)利實(shí)現(xiàn)。法院提供給當(dāng)事人參考民事訴訟文書樣式,幫助解決起草訴訟文書的困難,是人民法院司法為民、司法便民、司法利民的重要舉措,通過引導(dǎo)當(dāng)事人正確選擇適用訴訟過程中所需文書可以起到釋明作用,有利于規(guī)范當(dāng)事人的訴訟行為,反映當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利,為民事訴訟程序依法、有序、規(guī)范進(jìn)行創(chuàng)造良好條件。

對(duì)無爭議證據(jù)無需一　一羅列

記者:請(qǐng)問如何發(fā)揮民事訴訟文書樣式在案件繁簡分流中的作用?文書樣式簡化方面有什么具體設(shè)計(jì)?

郭鋒:發(fā)揮裁判文書優(yōu)化司法資源配置、促進(jìn)案件審判繁簡分流方面作用的總原則是,對(duì)普通程序中的一些案件,比如復(fù)雜、疑難、新型、典型、有爭議、有示范價(jià)值的案件,說理一定要力求詳細(xì)、深入和透徹。其他一些情況則要求按照繁簡分流的標(biāo)準(zhǔn),盡量做到當(dāng)繁則繁,當(dāng)簡則簡,這方面法官有一定自由裁量空間。

這次修訂在簡化方面采取了三項(xiàng)措施:第一,對(duì)于適用簡易程序和小額訴訟程序的案件,設(shè)計(jì)了要素式、令狀式和表格式的簡單裁判文書樣式。這類案件往往是爭議金額小、法律關(guān)系簡單、雙方對(duì)事實(shí)和法律一般爭議不大,比如支付小額的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)等糾紛,小額銀行卡、小額勞動(dòng)合同、勞務(wù)合同糾紛等。這樣操作可以有效減輕當(dāng)事人訟累,節(jié)省司法資源,做到依法快審快結(jié),使當(dāng)事人合法權(quán)益得到及時(shí)實(shí)現(xiàn)。

第二,二審再審案件的判決書內(nèi)容可以簡化。以往的做法一般是前審、一審、二審,甚至再審裁判文書內(nèi)容整體復(fù)述,重點(diǎn)不突出。這次修訂要求法官要靈活處理,倡導(dǎo)二審、再審判決書盡量進(jìn)行提煉概括,歸納前審審理情況。

第三,解決審判實(shí)踐中大量的證據(jù)羅列、舉證質(zhì)證過程,造成判決書冗長、主次不明問題。要求可以簡要析明證據(jù)質(zhì)證、認(rèn)證的一般情況,對(duì)經(jīng)過當(dāng)事人質(zhì)證沒有爭議的證據(jù),判決書中可以靈活簡略處理。如果需要羅列的證據(jù)過多,也可以作為判決書的附件,無需在判決書中一一羅列。

本報(bào)北京7月5日訊