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內(nèi)蒙古農(nóng)民無證收購玉米入刑引爭議,專家:應(yīng)廢除收糧許可制

2016年07月05日 16:33 | 作者:邵克 | 來源:澎湃新聞
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據(jù)新華社7月3日報道,內(nèi)蒙古巴彥淖爾市臨河區(qū)農(nóng)民李某,因無證無照收購玉米價值達21萬余元,近日被巴彥淖爾市臨河區(qū)法院一審判決犯非法經(jīng)營罪,處有期徒刑1年,緩刑2年,并處罰金2萬元。

事件一經(jīng)報道,李某的行為是否應(yīng)該判處非法經(jīng)營罪以及糧食收購許可制度引發(fā)爭議。

中國政法大學(xué)教授阮齊林表示,判處非法經(jīng)營罪雖形式上于法有據(jù),但應(yīng)該進行實質(zhì)性審查,即李某行為是否擾亂了市場秩序。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、副院長鄭風(fēng)田則認為,糧食收購許可制違背了基本實際和農(nóng)民利益,不利于國家農(nóng)糧市場改革,應(yīng)予以廢除,實行備案登記制即可。

無證收購21萬玉米獲刑

新華社報道稱,2014年11月至2015年3月間,李某在未經(jīng)糧食部門許可及工商行政機關(guān)核準的情況下,從周邊農(nóng)戶手中非法收購玉米,非法經(jīng)營數(shù)額達到21萬余元。李某隨后將非法收購的玉米陸續(xù)賣到巴彥淖爾市糧油公司杭錦后旗分庫,非法賺取利潤。

法院審理認為,被告人李某違反國家《糧食流通管理條例》的規(guī)定,非法經(jīng)營玉米收購,非法經(jīng)營數(shù)額達到21萬余元,數(shù)量較大,構(gòu)成非法經(jīng)營罪,判處有期徒刑1年,緩刑2年,并處罰金2萬元。

澎湃新聞記者查詢發(fā)現(xiàn),《糧食流通管理條例》由國務(wù)院于2004年5月26日發(fā)布,2013年7月進行了修訂,并于今年2月進行了部分修改。其總則稱“為了保護糧食生產(chǎn)者的積極性,促進糧食生產(chǎn),維護經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益,保障國家糧食安全,維護糧食流通秩序,根據(jù)有關(guān)法律,制定本條例”。

根據(jù)條例規(guī)定,糧食,是指小麥、稻谷、玉米、雜糧及其成品糧。條例第九條規(guī)定,依照《中華人民共和國公司登記管理條例》等規(guī)定辦理登記的經(jīng)營者,取得糧食收購資格后,方可從事糧食收購活動。 

另外,條例第四十一條規(guī)定未經(jīng)糧食行政管理部門許可擅自從事糧食收購活動的,由糧食行政管理部門沒收非法收購的糧食;情節(jié)嚴重的,并處非法收購糧食價值1倍以上5倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

專家建議廢除收糧許可

中國政法大學(xué)教授阮齊林表示,根據(jù)《刑法》規(guī)定,違反國家規(guī)定,未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品的,擾亂市場秩序,情節(jié)嚴重的應(yīng)判處犯非法經(jīng)營罪,《糧食流通管理條例》由國務(wù)院制定,屬于國家規(guī)定,李某顯然違反了國家規(guī)定。

根據(jù),《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定(二)》第七十九條規(guī)定,違反國家規(guī)定,擾亂市場秩序,從事其他非法經(jīng)營活動,個人非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上,或者違法所得數(shù)額在一萬元以上的,應(yīng)予立案追訴。

阮齊林表示,李某收購糧食經(jīng)營數(shù)額超過五萬,臨河區(qū)法院的判決是于法有據(jù)的。

但阮齊林同時也表示,非法經(jīng)營罪有一個實質(zhì)要件,就是擾亂市場秩序。李某收購糧食,雖然沒有得到許可,形式上屬于非法經(jīng)營,但如果不僅沒有擾亂市場秩序,反而對糧食市場是有益的,實質(zhì)上達不到擾亂市場秩序、情節(jié)嚴重,也無需追究刑事責(zé)任,工商部門進行處罰即可,所以對李某的行為應(yīng)該做一個實質(zhì)性的審查。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、副院長鄭風(fēng)田接受澎湃新聞采訪時表示,糧食收購許可制是計劃經(jīng)濟下的產(chǎn)物,十八屆三中全會提出市場主導(dǎo)資源配置,相關(guān)規(guī)定應(yīng)該進行修改。

鄭風(fēng)田認為,應(yīng)該廢除糧食收購許可。他認為許可制違背了基層實際,農(nóng)村大量青壯年勞動力外出務(wù)工,政府鼓勵農(nóng)村社會化服務(wù)組織發(fā)展,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù),收糧就是產(chǎn)后服務(wù)。

法規(guī)強化了糧食部門的利益,但不利于了農(nóng)民利益和國家農(nóng)糧食市場改革?!编嶏L(fēng)田認為,廢除許可后,收購糧食進行登記備案即可。


編輯:薛曉鈺

關(guān)鍵詞:內(nèi)蒙古 農(nóng)民 收購玉米

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