6月23日，在全國政協(xié)十二屆常委會第十六次會議上，全國政協(xié)常委、民進中央副主席姚愛興代表民進中央作了題為《壯大級村集體經濟，增強貧困村“造血”能力》的發(fā)言，為村級集體經濟“造血”提出多條建議。以下為發(fā)言全文：

各位委員：

中辦、國辦最近頒布了《關于建立貧困退出機制的意見》，把村集體經濟收入納入貧困村退出的衡量標準。如何探索村級集體經濟發(fā)展新路徑，增強貧困村“造血”能力，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要現(xiàn)實問題。

民進中央在調研中發(fā)現(xiàn)，當前村級集體經濟“造血”功能缺乏是一個十分突出并帶有普遍性的問題。全國58.8萬個行政村中，無經營性收入的村占50%，經營性收入不到5萬元的占30%。貧困村多為集體經濟空殼村，這些村無資金、無資產、無資源，有些甚至是零收入。村級集體經濟薄弱，導致有些村組織運轉基本靠“補”，基礎設施建設基本靠“要”，公益事業(yè)基本靠“捐”。貧困村村干部反映，沒有村級集體經濟，他們腿跑斷,嘴磨爛，說話沒人聽，狗咬沒人擋。

我們認為，對于完全沒有村級集體經濟的行政村，可以先給予一定的扶貧經費補貼，以保障基層組織的正常運轉。而要從根本上破解貧困村問題，關鍵在于用好壯大農村集體經濟這把強村富民的“金鑰匙”。這既是精準脫貧的有效途徑，更是實現(xiàn)全面小康的長效機制，可以較好地解決政府與貧困人口有效銜接的“中間層”問題。既能提升扶貧資金投入的精準性和使用的實效性，也可以破解貧困地區(qū)村級組織能力建設的內生型財力保障問題、村級組織與群眾之間的“紐帶”問題，并在發(fā)展過程中培育村民的責任意識和集體意識，為脫貧后構建新型村級治理體系奠定政治、經濟、文化基礎。我們呼吁：

第一，加強基層組織建設，為壯大村級集體經濟、實現(xiàn)精準脫貧提供強有力的組織支撐?！按蹇创澹瑧艨磻?，村民富不富，關鍵在支部”。沒有強有力的基層組織，扶貧開發(fā)政策得不到落實、農村經濟得不到發(fā)展、農民收入得不到提高，脫貧致富奔小康難以實現(xiàn)。要把宗旨意識強、帶頭致富能力強、帶領群眾共同致富能力強、化解農村矛盾糾紛能力強、群眾公認的致富能人選進村領導班子。要把基層組織建設與農村扶貧、壯大村級集體經濟緊密結合，形成“基組織建設引領集體經濟發(fā)展，集體經濟發(fā)展助力基層組織建設”的良好局面。

第二，加強政策集成，為壯大村級集體經濟營造良好制度環(huán)境。盡快出臺發(fā)展壯大村級集體經濟“破零行動”政策，在財稅、用地、金融和人才等方面給予支持。一是整合現(xiàn)有資源，對擁有集體耕地、林場、山荒地、水面等資源的村，通過土地流轉、改造提升、集約化經營等方式獲得收入；二是盤活資產，對閑置辦公用房、校舍、農房等資產，通過依法改造、資產重組、回購租賃等方式獲得收入；三是延伸產業(yè)鏈條，對位于城鎮(zhèn)周邊或靠近產業(yè)園或農業(yè)產業(yè)集中的村，通過土地入股、聯(lián)合開發(fā)、發(fā)展物業(yè)服務等方式獲得收入；四是興辦鄉(xiāng)村旅游，對具有民俗文化、山水風光、紅色文化和歷史人文資源優(yōu)勢的村，通過發(fā)展生態(tài)觀光農業(yè)和農家樂，開發(fā)特色旅游產品以及提供停車場、住宿餐飲等方式獲得收入；五是對無集體資產資源、自然條件惡劣的村，通過異地生態(tài)移民、建設村級光伏電站等方式獲得收入。

第三，加強技術集成，用大數(shù)據(jù)和農業(yè)科技為壯大村級集體經濟提供技術保障。要盡快建立全國聯(lián)網的涉農信息平臺，覆蓋生產、倉儲、運輸、銷售各個環(huán)節(jié)，對主要農產品的種養(yǎng)規(guī)模、產銷信息實時聯(lián)網和分析，發(fā)布市場動態(tài)和風險預警。要高度重視農業(yè)科技和農業(yè)良法在推進村級集體經濟發(fā)展中的重要作用，依靠科技特派員助推村級集體經濟發(fā)展。

各位委員，“小康不小康,關鍵看老鄉(xiāng)”。只要把發(fā)展、鞏固、壯大農村集體經濟作為精準脫貧的硬指標，在政策上支持，在行動上扶持，在資金上傾斜，增強貧困村的“造血能力”，就一定能夠打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，早日實現(xiàn)農村的全面小康。