《教育督導問責辦法》是新中國歷史上首次出臺的教育督導問責文件，督導權(quán)威性、有效性從制度上真正確立起來，對約談整改、資源調(diào)整、組織處理等作出規(guī)定，有利于實現(xiàn)教育督導與教育執(zhí)法、紀檢監(jiān)察的聯(lián)動。

教育督導是我國教育法確立的一項基本教育制度，肩負著為教育改革穩(wěn)定發(fā)展保駕護航的職責和使命。9月1日，在教育部舉行的新聞發(fā)布會上，國務院教育督導委員會辦公室主任、教育部教育督導局局長田祖蔭指出，發(fā)揮好教育督導的作用，對于貫徹落實教育法律法規(guī)和中央重大決策部署、推動解決教育熱點難點問題具有十分重要的意義。

2020年，國家督導暗訪組發(fā)現(xiàn)并移交四川省關(guān)于少數(shù)縣謊報瞞報公務員獎勵性補貼、對教師舉報問題核查處置不力的問題線索。四川省立即核實，迅即處理：通報督辦，約談整改，追責問責。依據(jù)職責權(quán)限，地方責令有關(guān)縣向市委市政府做出深刻檢查；對縣政府發(fā)出監(jiān)察建議書；對縣長進行誡勉并讓其在全市大會上做檢討；組織處理和黨紀政務處分9人。

這就是教育督導力量的體現(xiàn)。

“一號工程”保障教師平均工資

教育督導是政府法定職能，涉及組織、編制、人事、財政、市場監(jiān)管等多個部門的職責。2020年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》，對構(gòu)建全面覆蓋、運轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問責有力的中國特色社會主義教育督導體制機制作出部署。

2020年，教育督導委將督促落實“義務教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平”（以下簡稱“不低于”）作為當年“一號工程”，緊盯不放，持續(xù)發(fā)力。全國2846個區(qū)縣均正式承諾實現(xiàn)“不低于”目標，這是自義務教育法、教師法頒布實施以來，在預算安排環(huán)節(jié)，全國所有區(qū)縣首次全部承諾實現(xiàn)“不低于”目標。根據(jù)最新的督導情況，各地均已落實了這一承諾，正式建立教師工資經(jīng)費保障的長效機制和義務教育教師工資收入隨當?shù)毓珓諉T待遇調(diào)整的聯(lián)動機制。

不過，四川省教育廳總督學傅明也坦言，在地方督導工作中他們發(fā)現(xiàn)，有時存在“一團和氣”的傾向，“督是督了、導也導了”，問題發(fā)現(xiàn)不少，但一些群眾反映強烈的問題久拖不決、屢改屢犯，主要原因就是沒有把問責的板子打下去，沒人承擔責任。

十次督導不如一次問責

教育督導之所以不能充分發(fā)揮作用，最主要的原因在于問責跟不上。十次督導，不如一次問責。今年7月，國務院教育督導委員會印發(fā)《教育督導問責辦法》（以下簡稱《問責辦法》），該辦法于9月1日正式實施。

《問責辦法》明確了主要問責對象：地方政府及有關(guān)職能部門、各類學校和其他教育機構(gòu)以及有關(guān)工作人員。《問責辦法》指出，各級教育督導委員會分別負責對下一級人民政府及有關(guān)部門、各級各類學校、其他教育機構(gòu)進行問責，一級管一級，避免超權(quán)限問責。問責結(jié)果與黨政領(lǐng)導干部、教師的業(yè)績考核、職務職級晉升、獎勵懲罰等工作掛鉤，確保問責有力。

六類情形要被問責：一是貫徹落實黨的教育方針和黨中央、國務院教育決策部署不堅決不徹底；二是履行教育職責不到位；三是教育攻堅任務完成嚴重滯后；四是辦學行為不規(guī)范；五是教育教學質(zhì)量下降；六是安全問題較多或拒不接受教育督導。《問責辦法》明確，被督導單位的主管部門要指導督促被督導單位落實整改意見，整改不力要負連帶責任。

田祖蔭說，《問責辦法》有三大創(chuàng)新點：這是新中國歷史上首次出臺的教育督導問責文件，督導權(quán)威性、有效性從制度上真正確立起來；對約談整改、資源調(diào)整、組織處理等作出規(guī)定，有利于實現(xiàn)教育督導與教育執(zhí)法、紀檢監(jiān)察的聯(lián)動；明確了督導問責的對象、內(nèi)容、方式和程序，實現(xiàn)督導問責的規(guī)范化。他表示，出臺《問責辦法》，是教育督導“長牙齒”的一大重要舉措，是我國教育督導制度建設(shè)中的又一重要里程碑。（張蓋倫）