首頁>要聞 要聞
中紀委回復:如何認定處理“對抗組織審查行為”
基本案情
肖某,中共黨員,A省C市市委書記。
2016年1月,肖某在其收受他人房產(chǎn)的行為被組織調(diào)查后,為掩蓋其嚴重違紀問題,與其家屬商量,將該房產(chǎn)抓緊出售,多次向有關(guān)私營企業(yè)主(曾向肖某行賄)打探組織是否找他們談話核實,并與相關(guān)人員串供,簽訂虛假借款協(xié)議,將部分贓物轉(zhuǎn)移至親友處藏匿。同年4月,肖某被組織立案審查。
分析意見
對黨忠誠老實,是黨章對黨員的基本要求,也是黨員的基本義務。近年來,部分黨員干部在實施違紀行為后,特別是其違紀行為開始被組織調(diào)查后,往往實施對抗組織審查行為。實踐中出現(xiàn)較多的是,被審查人在與其存在權(quán)錢交易關(guān)系的人員接受組織調(diào)查后,通過轉(zhuǎn)移贓款贓物、訂立攻守同盟、組織相關(guān)涉案人外逃、打探案情等方式,企圖逃避組織調(diào)查。根據(jù)2016年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(以下簡稱新《條例》)第五十七條之規(guī)定,此類行為應認定為違反政治紀律行為,根據(jù)情節(jié)輕重給予警告直至開除黨籍處分。
上述案例中,肖某身為黨員領(lǐng)導干部,為掩蓋其嚴重違紀問題,打探消息、訂立攻守同盟、轉(zhuǎn)移贓物,甚至偽造證據(jù),依據(jù)新《條例》第五十七條之規(guī)定,其行為構(gòu)成對抗組織審查行為,已違反政治紀律,應追究其紀律責任。
執(zhí)紀審理實踐中,對此類行為的認定和處理,應注意把握好以下問題:
第一,關(guān)于對抗組織審查行為的定性問題。新舊條例有個演變過程,2003年施行的《黨紀處分條例》第二十四條將此類行為稱之為“干擾、妨礙組織審查行為”,并沒有規(guī)定為獨立的違紀行為,而是作為可以從重或加重處分的情節(jié)在總則中予以規(guī)定。新《條例》則把此類行為表述為對抗組織審查行為,在分則中單獨作為違反政治紀律行為予以認定,對情節(jié)嚴重的可給予開除黨籍處分。這充分體現(xiàn)了黨組織對黨員在忠誠老實方面的政治性要求,體現(xiàn)了“黨紀嚴于國法”的黨內(nèi)審查特色。因此,如果被審查人的干擾、妨礙組織審查行為全部發(fā)生在2016年1月1日前,可作為從重或加重處分的情節(jié)認定;如果其對抗組織審查的行為發(fā)生或延續(xù)至2016年1月1日后,對該行為應單獨認定為違反政治紀律行為,與其他違紀行為合并處理。
第二,關(guān)于如何把握對抗組織審查行為的時間節(jié)點。執(zhí)紀實踐中,部分同志認為,對抗組織審查行為必須發(fā)生在組織決定審查后才能認定,即審查程序已經(jīng)啟動才存在“對抗”的問題。比如組織決定初核后,被審查人察覺并與相關(guān)行賄人串供,轉(zhuǎn)移贓款,才能認定為對抗組織審查行為。對此我們研究認為,對抗組織審查行為,既可以發(fā)生在組織決定審查后,也可以發(fā)生在違紀行為實施后、組織決定審查前。比如被審查人在收受他人錢款后,為防備日后可能被組織查處,與送錢人簽訂了虛假的借款協(xié)議,這種行為也屬于對抗組織審查。
第三,關(guān)于干擾巡視工作能否認定為對抗組織審查行為的問題。在執(zhí)紀審理實踐中,我們對干擾巡視工作的一些典型行為,已認定為對抗組織審查性質(zhì)。如在巡視組巡視期間,有的黨員通過打探巡視消息,提供虛假材料,甚至模擬巡視談話等方式干擾巡視工作。我們認為,該行為的根本目的是為防止組織發(fā)現(xiàn)其違紀問題,逃避組織查處,因此在本質(zhì)上也屬對抗組織審查行為,應依據(jù)新《條例》第五十七條之規(guī)定,視情節(jié)輕重給予行為人相應黨紀處分。
第四,關(guān)于對抗組織審查行為和黨員正常行使申辯、申訴權(quán)利的區(qū)別問題。黨章賦予了黨員進行申辯、申訴的權(quán)利,同時《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》中也規(guī)定“黨員實事求是的申辯、作證和辯護,應當受到保護。”因此,在執(zhí)紀中應當慎重把握好對抗組織審查行為與正常行使申辯、申訴權(quán)利的政策界限。我們認為,被審查人在接受組織審查時,對違紀事實、行為性質(zhì)等提出的合理辯解,不屬于對抗組織審查行為,組織應該認真聽取;如果由于存在思想顧慮或畏懼心理,談話初期避重就輕、拒不交代,但經(jīng)思想教育后能夠積極配合組織調(diào)查、如實交代問題的,也不宜認定為對抗組織審查行為。(鐘紀晟 作者單位:中央紀委案件審理室)
編輯:楊嵐
關(guān)鍵詞:組織 審查 認定 中紀委回復