“山東省法治政府的建設(shè)目標(biāo)是：按照推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，明確了7條標(biāo)準(zhǔn)，確定了8個(gè)方面的主要任務(wù)和50項(xiàng)具體措施。”

今天，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，省政府法制辦主任孟富強(qiáng)、省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室(以下簡(jiǎn)稱省編辦)副主任劉書偉現(xiàn)場(chǎng)解讀了《山東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2016-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《剛要》)。

5月31日，山東省歷史上第一次以省委、省政府文件形式出臺(tái)《剛要》，明確了山東省法治政府建設(shè)的“路線圖”、“施工圖”和時(shí)間表。據(jù)記者了解，此做法在全國(guó)尚屬首例。

衡量法治政府7條標(biāo)準(zhǔn)

據(jù)孟富強(qiáng)介紹，為引導(dǎo)法治政府建設(shè)的方向，具體衡量法治政府是否基本建成，《綱要》明確了七條衡量標(biāo)準(zhǔn)，即：政府職能依法全面履行、制度建設(shè)質(zhì)量明顯提升、行政決策科學(xué)民主合法、憲法法律嚴(yán)格公正實(shí)施、行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行、人民權(quán)益切實(shí)有效保障、依法行政能力普遍提高。

《剛要》提出了依法全面履行政府職能，完善依法行政制度體系，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，健全行政執(zhí)法體制機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督等8個(gè)方面的主要任務(wù)，并規(guī)定了50項(xiàng)具體目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)舉措，努力做到可細(xì)化、可操作、可落實(shí)、可評(píng)價(jià)。

公眾參與政府立法重大決策

“《綱要》明確提出，建設(shè)法治政府的原則之一是必須堅(jiān)持人民主體地位，衡量標(biāo)準(zhǔn)之一是人民權(quán)益切實(shí)有效保障?！毒V要》通篇體現(xiàn)了為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，以維護(hù)人民群眾合法權(quán)益為標(biāo)準(zhǔn)，并在政府立法、重大決策等方面具體規(guī)定了公眾參與機(jī)制。”孟富強(qiáng)說(shuō)。

一是完善公眾參與政府立法機(jī)制。拓寬公眾有序參與政府立法途徑，除依法需要保密的外，政府組織起草的地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案，都要向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。與人民群眾利益密切相關(guān)或者涉及改善民生、向社會(huì)提供公共服務(wù)、直接關(guān)系社會(huì)公共利益以及其他重要的地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案，還要通過(guò)召開座談會(huì)、咨詢會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等多種形式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。

二是完善重大行政決策公眾參與機(jī)制。實(shí)行重大決策預(yù)公開制度，涉及群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重大工程項(xiàng)目，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，在決策前應(yīng)向社會(huì)公布決策草案、決策依據(jù)，通過(guò)聽(tīng)證座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通等方式廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，以適當(dāng)方式公布意見(jiàn)收集和采納情況。

三是推行民意調(diào)查制度和社情民意測(cè)評(píng)機(jī)制。《綱要》明確，推行推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度。要建立社情民意測(cè)評(píng)機(jī)制，定期開展行風(fēng)政風(fēng)測(cè)評(píng)。

違法決策將追究責(zé)任

省法制辦依法行政指導(dǎo)處處長(zhǎng)劉魯平在回答記者提問(wèn)中說(shuō)：“實(shí)踐中，拍腦袋決策、違法決策的情況雖然有所減少，但是不當(dāng)決策、拖延決策的現(xiàn)象依然存在?！睂?duì)此，《綱要》提出了較為完善的措施。

今年底前，市、縣兩級(jí)政府要普遍建立并落實(shí)重大行政決策程序制度，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等法定程序，重點(diǎn)完善并落實(shí)好合法性審查制度。重大行政決策方案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議討論決策。

有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究。健全并嚴(yán)格實(shí)施重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。

非行政許可審批全部取消

對(duì)于《剛要》有關(guān)深化行政審批制度改革的規(guī)定，劉魯平介紹，《綱要》提出，要依法明確政府職能定位，深化行政審批制度改革，依法取消和下放行政審批事項(xiàng)，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行政府及部門權(quán)力清單、責(zé)任清單，公布市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，維護(hù)市場(chǎng)的統(tǒng)一開放、公平誠(chéng)信、競(jìng)爭(zhēng)有序，打造并形成法治化、國(guó)際化、便利化的全國(guó)領(lǐng)先營(yíng)商環(huán)境。

要優(yōu)化公共服務(wù)，堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，增強(qiáng)政府職責(zé)，強(qiáng)化省政府統(tǒng)籌推進(jìn)全省基本公共服務(wù)的責(zé)任，強(qiáng)化市、縣(市、區(qū))政府執(zhí)行責(zé)任，推動(dòng)全省各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

孟富強(qiáng)說(shuō)，《剛要》提出，要理順行政執(zhí)法體制，精簡(jiǎn)壓縮省級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍，減少市區(qū)執(zhí)法層級(jí)，推進(jìn)執(zhí)法力量向基層下沉。在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)、商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。

要規(guī)范行政執(zhí)法行為。今后，要科學(xué)編制行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行流程圖，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時(shí)限。要嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。推行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，確保各個(gè)環(huán)節(jié)有據(jù)可查。

要推行行政執(zhí)法公示制度，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法主體公告制度，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和證件管理制度，未經(jīng)行政執(zhí)法資格認(rèn)證并培訓(xùn)考試合格、未取得行政執(zhí)法證件的，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。對(duì)于社會(huì)關(guān)注的執(zhí)法輔助人員，《剛要》規(guī)定，要規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序等。

建立糾紛多元化解機(jī)制

孟富強(qiáng)介紹，為充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在預(yù)防、解決行政爭(zhēng)議和民事糾紛中的作用，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，《綱要》提出，改革行政復(fù)議體制機(jī)制，推進(jìn)行政應(yīng)訴、行政調(diào)解、行政裁決、仲裁、人民調(diào)解和信訪工作，全面形成公正、高效、便捷、成本低廉的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。

一是改革行政復(fù)議體制機(jī)制，加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作；二是完善行政調(diào)解、行政裁決制度。三是促進(jìn)仲裁工作發(fā)展。深入宣傳仲裁法律制度，發(fā)揮仲裁在化解民商事?tīng)?zhēng)議中的優(yōu)勢(shì)和作用。