新華社北京６月１３日電（國(guó)際觀察）巴西變局難撼金磚合作

新華社記者趙暉　聶云鵬

巴西總統(tǒng)羅塞夫因遭參議院彈劾被強(qiáng)制停職已有一月。目前，巴西在政治、經(jīng)濟(jì)等方面都面臨很大壓力，新上臺(tái)的特梅爾政府在外交重點(diǎn)上也有所調(diào)整。

專家指出，巴西當(dāng)前所經(jīng)歷的變局會(huì)在短期內(nèi)給金磚國(guó)家合作機(jī)制的發(fā)展帶來(lái)一定影響，但因此唱衰“金磚”并不可取。金磚國(guó)家仍有相互合作的需求和基礎(chǔ)，應(yīng)通過(guò)深化合作減少成員國(guó)政局變動(dòng)帶來(lái)的短期外溢效應(yīng)。

巴西外交有調(diào)整

自２００９年金磚國(guó)家合作機(jī)制成形以來(lái)，巴西一直將發(fā)展與金磚國(guó)家的合作關(guān)系視為其外交政策的重點(diǎn)之一。隨著政局的變動(dòng)，其外交政策也出現(xiàn)了一些調(diào)整。

巴西代總統(tǒng)特梅爾上臺(tái)后全面改組內(nèi)閣，并調(diào)整對(duì)外政策。５月１８日，巴西臨時(shí)政府外長(zhǎng)若澤·塞拉在其就職儀式上表示，在地區(qū)層面，巴西將著重發(fā)展與阿根廷和墨西哥的雙邊關(guān)系；在全球?qū)用妫臀鲗ⅰ盎謴?fù)”與美國(guó)、歐洲、日本等“傳統(tǒng)伙伴”的全方位合作。

對(duì)于金磚國(guó)家合作機(jī)制，塞拉表示，巴西會(huì)利用好這一多邊機(jī)制給巴西帶來(lái)的機(jī)遇，把促進(jìn)成員國(guó)間的貿(mào)易和投資作為主要目標(biāo)。這與羅塞夫政府提及金磚國(guó)家時(shí)經(jīng)常使用“戰(zhàn)略合作”“外交重點(diǎn)”等字眼形成反差。

對(duì)此，羅塞夫所在的巴西勞工黨領(lǐng)導(dǎo)人指出，在南南合作框架下推動(dòng)拉美一體化進(jìn)程、優(yōu)先發(fā)展與金磚國(guó)家的友好關(guān)系是巴西獲得相應(yīng)國(guó)際地位的重要原因，背離這一原則將影響巴西的大國(guó)地位和形象。

中國(guó)社科院拉美所巴西研究中心執(zhí)行主任周志偉指出，不同于勞工黨政府采取“南南合作優(yōu)先、歐美國(guó)家次之”的外交政策，特梅爾政府意在構(gòu)建一種新的“平衡”，即通過(guò)強(qiáng)化與歐美國(guó)家的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在巴西外交戰(zhàn)略中地位的“平衡”。

唱衰者別有用心

金磚國(guó)家概念于２００１年由時(shí)任美國(guó)高盛公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉姆·奧尼爾提出。近年來(lái)，金磚國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭放緩。由于國(guó)際大宗商品價(jià)格持續(xù)下跌，巴西和俄羅斯甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

一些熱衷于唱衰金磚國(guó)家的西方媒體借此掀起輿論攻勢(shì)，甚至鼓吹“金磚已死”，認(rèn)為金磚國(guó)家間已經(jīng)形成的合作機(jī)制也會(huì)隨著部分成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)困難而瓦解。

周志偉認(rèn)為，金磚國(guó)家面臨的經(jīng)濟(jì)下行壓力可能會(huì)對(duì)合作效率和合作節(jié)奏產(chǎn)生一定影響，但因此就唱衰金磚國(guó)家合作機(jī)制顯然別有用心。不利的外部環(huán)境有可能激發(fā)金磚國(guó)家更大的合作意愿，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)不會(huì)改變金磚國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模上的優(yōu)勢(shì)，這些都是未來(lái)金磚國(guó)家合作機(jī)制繼續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

復(fù)旦大學(xué)金磚國(guó)家研究中心主任沈逸指出，自金磚國(guó)家建立峰會(huì)機(jī)制以來(lái)，“金磚”這個(gè)概念早已超出高盛當(dāng)年提出時(shí)的純經(jīng)濟(jì)范疇，成為新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中謀求話語(yǔ)權(quán)的平臺(tái)。他表示，無(wú)論金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r如何，金磚國(guó)家合作機(jī)制都客觀存在，金磚國(guó)家參與全球治理體系的需求和謀求發(fā)展的目標(biāo)不變。

深化合作迎挑戰(zhàn)

２０１４年７月，金磚國(guó)家在巴西福塔萊薩舉行領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤期間宣布建立金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排。

今年４月，金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行完成了首批項(xiàng)目的準(zhǔn)備和審批工作，將為４個(gè)成員國(guó)的新能源項(xiàng)目提供８．１１億美元的資金支持。這距離該銀行２０１５年７月正式成立僅過(guò)去了９個(gè)月時(shí)間，體現(xiàn)了務(wù)實(shí)高效的特點(diǎn)。

如今，巴西政局尚未穩(wěn)定，羅塞夫的去留還有待巴西參議院后兩輪投票做出最終決定。周志偉認(rèn)為，無(wú)論最終結(jié)果如何，巴西政治危機(jī)的發(fā)酵都可能導(dǎo)致其外交政策的“收縮”，短期內(nèi)巴西對(duì)金磚國(guó)家合作機(jī)制的投入可能會(huì)受到影響。

他建議，金磚國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化相互間的經(jīng)濟(jì)紐帶，完善新開(kāi)發(fā)銀行、應(yīng)急儲(chǔ)備安排等制度，以減少成員國(guó)政局變動(dòng)帶來(lái)的短期外溢效應(yīng)。

周志偉同時(shí)強(qiáng)調(diào)，金磚國(guó)家應(yīng)繼續(xù)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)、二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)、氣候變化大會(huì)等國(guó)際會(huì)議期間舉行平行峰會(huì)和高官會(huì)。這是成員國(guó)之間加強(qiáng)溝通、增進(jìn)互信、協(xié)調(diào)立場(chǎng)的重要途徑。