“嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、培植私人勢力，對抗組織審查。”近日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站作出以上通報(bào)。通報(bào)的對象是陳雪楓——河南省委原常委、洛陽市委原書記。

在通報(bào)中，一個值得特別注意的表述是，陳雪楓“違反政治規(guī)矩”。

在此之前，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站黨紀(jì)處分欄目通報(bào)中管干部時，已經(jīng)多次使用這一詞語。《法制日報(bào)》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2015年以來，有38名中管干部被通報(bào)涉“政治規(guī)矩”。

在38名中管干部中，根據(jù)級別統(tǒng)計(jì)，有副國級干部1人，省部級干部33人，廳局級干部4人；根據(jù)工作單位統(tǒng)計(jì)，有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部34人，企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部4人。

遵守政治規(guī)矩是基本要求

陳雪楓是2016年中紀(jì)委通報(bào)的首名“大老虎”。

“陳雪楓涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查。”2016年1月16日15時，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱。

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站上公布的簡歷顯示，陳雪楓是管理學(xué)博士，教授級高級工程師、高級經(jīng)濟(jì)師。擔(dān)任河南省副省長之前，他一直在煤炭企業(yè)任職。

陳雪楓，河南開封人，出生于1958年，從河南省義馬礦務(wù)局一名技術(shù)員干起，一步步向上晉升，曾擔(dān)任義馬礦務(wù)局副局長、鶴煤集團(tuán)總經(jīng)理。

2000年7月至2008年11月，陳雪楓歷任永城煤電(集團(tuán))公司總經(jīng)理、董事長、黨委書記，之后擔(dān)任河南煤業(yè)化工集團(tuán)董事長、黨委書記。2011年1月，陳雪楓從河南煤業(yè)化工集團(tuán)董事長、黨委書記任上晉升河南省政府副省長，并于2013年7月開始擔(dān)任河南省委常委、洛陽市委書記。

根據(jù)中組部消息，2016年1月27日，陳雪楓被免職。

中紀(jì)委通報(bào)稱，陳雪楓除了搞團(tuán)團(tuán)伙伙、培植私人勢力之外，“為謀求職務(wù)升遷在民主推薦中拉票，篡改年齡，違規(guī)插手原任職單位人事安排”等。

值得注意的是，陳雪楓擔(dān)任洛陽市委書記期間，伊川縣委書記郭宜品被提拔為洛陽副市長，任職不到半年落馬。2014年3月，時任洛陽副市長譚建忠調(diào)任洛陽市委常委、秘書長，兩個月后落馬。

《法制日報(bào)》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，包括陳雪楓在內(nèi)，2016年以來，截至6月11日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站黨紀(jì)處分欄目通報(bào)了16名中管干部信息，其中5名中管干部涉“政治規(guī)矩”，占比為31.25%。

對此，國家行政學(xué)院教授竹立家告訴《法制日報(bào)》記者，這說明，在落馬的中管干部中，違反政治規(guī)矩的現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重的。

“遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是一個黨員必須遵守的基本要求。”中國社科院社會學(xué)所廉政建設(shè)與社會評價研究室主任、中國廉政研究中心副秘書長蔣來用對《法制日報(bào)》記者說，中紀(jì)委通報(bào)這些中管干部違反政治規(guī)矩，表明已經(jīng)開始高度重視這一問題。

在北京科技大學(xué)廉政研究中心副主任宋偉看來，中管干部擁有的權(quán)力過大，使得他們違反政治規(guī)矩對政治生態(tài)造成的危害更大。

宋偉向《法制日報(bào)》記者表示，中管干部違反政治規(guī)矩，可能是因?yàn)閷λ麄兊臋?quán)力進(jìn)行制約的機(jī)制還存在缺陷，如果他們的權(quán)力得不到有效制約，就難以養(yǎng)成遵守政治規(guī)矩的意識，進(jìn)而忽視政治規(guī)矩。

“政治規(guī)矩和政治紀(jì)律的養(yǎng)成需要一個氛圍。”宋偉認(rèn)為。

涉犯罪者普遍逾政治規(guī)矩

“欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩”。

2015年1月13日，在中紀(jì)委十八屆五次全會上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平講話中的一個詞引發(fā)了外界關(guān)注，那就是“政治規(guī)矩”。他指出，要“嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”，“把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”。

同年年初發(fā)布的《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》中，對“不守政治規(guī)矩”的現(xiàn)象作了總結(jié)：

在原則立場上，不守規(guī)矩主要體現(xiàn)為不能自覺與黨中央保持一致，包括“在原則問題和大是大非面前立場搖擺”，“對涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問題公開發(fā)表反對意見”，甚至是“對中央方針政策和重大決策部署陽奉陰違”，“口無遮攔，毫無顧忌”。

在黨內(nèi)團(tuán)結(jié)方面，不守規(guī)矩的主要體現(xiàn)，是“團(tuán)團(tuán)伙伙”、小山頭、小圈子、宗派主義。

蔣來用告訴《法制日報(bào)》記者，中央強(qiáng)調(diào)政治規(guī)矩，說明個別黨員違反政治紀(jì)律的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，黨內(nèi)政治紀(jì)律松弛。

不久，“政治規(guī)矩”一詞開始在中紀(jì)委通報(bào)中頻頻“出鏡”。

同年2月13日，隋鳳富(黑龍江省人大常委會原副主任)、秦玉海(河南省人大常委會原黨組書記、副主任)、武長順(天津市政協(xié)原副主席、市公安局原局長)、杜善學(xué)(山西省原省委常委、副省長)成為首批被中紀(jì)委通報(bào)違反政治規(guī)矩的中管干部。

比如，中紀(jì)委在對隋鳳富的通報(bào)中稱，隋鳳富身為黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部，“嚴(yán)重違反黨的政治規(guī)矩和組織紀(jì)律”，嚴(yán)重違紀(jì)違法。

宋偉表示，中央強(qiáng)調(diào)政治規(guī)矩，應(yīng)該是在總結(jié)反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出來的。

“因?yàn)楦瘮栴}、腐敗現(xiàn)象的背后，都是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題，而作風(fēng)問題就是違反各種紀(jì)律。在六大紀(jì)律中，最根本的就是政治紀(jì)律，如果違反，首先肯定是政治規(guī)矩的突破。”宋偉向《法制日報(bào)》記者表示。

中紀(jì)委通報(bào)隋鳳富的違紀(jì)行為包括：違反廉潔自律規(guī)定，收受禮金；利用職務(wù)上的便利，在干部選拔任用、企業(yè)經(jīng)營等方面為他人謀取利益，收受巨額賄賂。

隋鳳富在農(nóng)墾系統(tǒng)深耕多年，曾擔(dān)任黑龍江省農(nóng)墾總局九三分局局長，黑龍江省農(nóng)墾總局副局長，黑龍江省農(nóng)墾總局局長等職。

隋鳳富被“雙開”后，由最高人民檢察院以涉嫌受賄罪立案偵查。

2016年5月，最高人民檢察院網(wǎng)站消息稱，隋鳳富涉嫌受賄一案，由最高人民檢察院指定遼寧省人民檢察院偵查終結(jié)后，移送遼寧省沈陽市人民檢察院審查起訴。

沈陽市人民檢察院起訴書指控：隋鳳富利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人巨額財(cái)物，依法應(yīng)當(dāng)以受賄罪追究其刑事責(zé)任。

包括隋鳳富在內(nèi)，2015年全年，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站黨紀(jì)處分欄目通報(bào)了41名中管干部信息，其中33名中管干部涉“政治規(guī)矩”，占比為80.48%。

2015年11月，中紀(jì)委案件審理室副主任熊驚峰解析中管干部違紀(jì)案例時表示，他們身為黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部，長期擔(dān)任重要職務(wù)，本應(yīng)牢記黨的宗旨，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，但他們理想信念喪失、宗旨意識淡漠，逐步從逾越紀(jì)律的底線開始，一步一步越過法律的紅線。

熊驚峰說，從審查的結(jié)果看，他們在存在收受賄賂、濫用職權(quán)等涉嫌犯罪問題的同時，也普遍存在違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律等嚴(yán)重違紀(jì)問題。