中央扶貧開發(fā)工作會議提出要加強扶貧資金陽光化管理，集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪。最高人民檢察院統(tǒng)計數(shù)據顯示，2013年至2015年全國檢察機關依法查處扶貧開發(fā)領域職務犯罪2295人，占全部職務犯罪案件人數(shù)的1.4%。扶貧領域職務犯罪形勢嚴峻，必須高度重視并切實采取有效措施，保障中央精準扶貧、精準脫貧方略順利推進實施，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力法治保障。

扶貧領域職務犯罪的表現(xiàn)特征主要有以下幾項：一是扶貧重點領域犯罪高發(fā)。由于國家扶貧力度的不斷加大，教育、醫(yī)療、特色產業(yè)等重點民生項目、重點扶貧工程等扶貧重點領域的職務犯罪呈易發(fā)高發(fā)趨勢。二是犯罪主體集中于基層且“窩串案件”較多。“小官涉貪”現(xiàn)象日益明顯，該類案件往往一查一窩，一案數(shù)人。三是犯罪方式以貪污、受賄、瀆職為主。四是犯罪后果嚴重且社會影響大。該類犯罪掣肘扶貧政策實施，影響黨政工作秩序，侵害民生權益，給社會穩(wěn)定和新農村建設造成損害。五是犯罪手段主要是虛報冒領、套取侵吞、截留私分。一些基層干部利用農村群眾文化水平、維權意識不強，以及村務信息不公開等制度性漏洞，暗箱操作侵吞了大量國家惠民資金。

因此，針對如何預防和減少扶貧領域的職務犯罪，筆者建議，一是要加大扶貧項目和扶貧資金使用監(jiān)管力度。健全完善監(jiān)管工作機制，加強扶貧重點領域監(jiān)管，持續(xù)開展廉潔扶貧專項工作，實行扶貧資金陽光化管理。不斷健全監(jiān)督制約機制，定期或不定期開展執(zhí)法檢查，尤其是在土地復墾、扶貧補助、扶貧工程建設等重點領域，深入推進政務公開、村務公開，主動接受人民群眾監(jiān)督，確保扶貧項目運行和資金使用規(guī)范合法、公開透明。

二是要強化扶貧領域警示教育，筑牢反腐倡廉防線。狠抓各級扶貧干部隊伍建設，將扶貧干部隊伍的教育和管理納入重要議事日程，定期開展理想信念、職業(yè)道德、紀律作風、業(yè)務素質教育培訓。要通過以案釋法等方式，對涉及扶貧開發(fā)工作的單位和人員開展法治教育和警示教育，教育扶貧干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，提高扶貧干部的法律觀念和宗旨意識，增強拒腐防變能力。

三是要依法查處打擊涉扶貧領域各種職務犯罪。依照刑法規(guī)定查辦扶貧領域各類貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件，特別是要依法嚴懲擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的職務犯罪。要圍繞扶貧開發(fā)的重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點崗位以及重要規(guī)章制度，認真查找職務犯罪風險點，及時提出完善內控機制、加強風險防控的建議措施，各有關部門和機關應密切配合，通力合作，堅決打擊貪污挪用扶貧資金的違法犯罪行為，堅決追究有關領導者的責任。

四是要認真研究扶貧領域犯罪苗頭性問題加強預防措施。要加強預警工作，開展專項預防。堅持關口前移，早防早治，及時總結扶貧領域的職務犯罪和誘發(fā)職務犯罪的苗頭性、傾向性問題，會同扶貧、財政等部門，開展前瞻性的專題調研，探索建立預警機制，研究從源頭上預防的對策措施。要建立健全協(xié)作機制，收集扶貧領域職務犯罪信息案件預防信息，形成數(shù)據庫與扶貧、財政等部門對接，推動信息共享和通報機制。紀檢、監(jiān)察部門應對擠占、挪用扶貧資金的違紀行為制訂相應的紀律處分措施，以嚴肅紀律，警鐘長鳴。

五是要加大法治宣傳力度提高扶貧工作透明度。要有針對性地開展涉扶貧工作的法治培訓、觀摩庭審、送法下鄉(xiāng)等活動，積極營造良好的法治氛圍。要大力宣傳中央扶貧開發(fā)工作會議精神，采取各種形式廣泛宣傳中央《財政專項扶貧資金管理辦法》等相關政策，提高廣大干部群眾的政策、法制觀念。同時，應積極推行政務公開，立項、審批、補償都應張榜公布，防止因扶貧領域暗箱操作或信息不對等引發(fā)職務犯罪。

（作者系重慶市江北區(qū)人民法院研究室主任，民革重慶江北區(qū)副主委。）