新華社廣州５月２３日電 題：懲前毖后、治病救人的管黨治黨新實(shí)踐——從廣東探索看運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)推進(jìn)從嚴(yán)治黨

新華社記者朱基釵

禍患常積于忽微，勿以惡小而為之。

為了讓黨員干部慎小慎微，防止積小錯(cuò)成大禍，中央紀(jì)委落實(shí)中央要求，本著懲前毖后、治病救人的方針，提出了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，特別是運(yùn)用第一種形態(tài)，抓早抓小，防微杜漸，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)在實(shí)際中怎么運(yùn)用？效果如何？記者近日在廣東進(jìn)行了采訪。

抓早抓小、動(dòng)輒得咎的新形態(tài)

“今天對(duì)你進(jìn)行一次談話，有一些情況要對(duì)你進(jìn)行通報(bào)和提醒。”

——集團(tuán)公司下屬企業(yè)出現(xiàn)私設(shè)小金庫(kù)和貪污腐敗窩案；２０１５年收到信訪舉報(bào)信１３封，查實(shí)件數(shù)為０；你個(gè)人在“述責(zé)述廉述德”測(cè)評(píng)中排名靠后……

５月８日，廣州市紀(jì)委一間辦公室內(nèi)，氣氛嚴(yán)肅，廣州市紀(jì)委副書記柯珠軍正在對(duì)市屬某國(guó)有企業(yè)的黨委書記兼董事長(zhǎng)進(jìn)行談話提醒。

“作為黨委書記，你是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人。如果當(dāng)了甩手掌柜，那么單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和各項(xiàng)工作也就失了根本。千萬(wàn)不要以為從嚴(yán)治黨是紀(jì)委書記的事，黨委書記掛個(gè)帥不出征，一定要帶頭去推動(dòng)落實(shí)。”

整個(gè)過(guò)程，紀(jì)委書記和企業(yè)負(fù)責(zé)人相對(duì)而坐，紀(jì)委工作人員通報(bào)情況，企業(yè)負(fù)責(zé)人作出說(shuō)明，紀(jì)委書記針對(duì)情況提出要求，企業(yè)負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)表態(tài)，記錄員將談話記錄現(xiàn)場(chǎng)打印，企業(yè)負(fù)責(zé)人核對(duì)內(nèi)容并簽名，并保證１５日內(nèi)將整改意見作出書面反饋。

談話提醒，正是運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)的重要方式。在現(xiàn)實(shí)操作中，只要黨員干部在政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等“六大紀(jì)律”和黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”方面，出現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，哪怕是輕微違規(guī)或違紀(jì)的“小節(jié)”，都可能被約談。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年第一季度，廣東全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部共談話提醒５３８９０人次，其中省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部談話提醒２３６人次。被談話對(duì)象中，有省部級(jí)干部２２人次，地廳級(jí)干部４９８人次，從談話內(nèi)容看，廉潔紀(jì)律和工作紀(jì)律方面較多。

這些談話中，有咬咬耳、扯扯袖的提醒，有則改之、無(wú)則加勉的教育；也有一針見血、毫不客氣的批評(píng)，紅了臉、出了汗的警醒。抓早抓小，動(dòng)輒得咎，已經(jīng)成為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的新形態(tài)。

壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的新抓手

不久前，廣州市越秀區(qū)委書記王煥清接到反映，某區(qū)直單位的一把手局長(zhǎng)存在違反工作紀(jì)律，搞拉幫結(jié)派、親親疏疏的問(wèn)題，王煥清了解相關(guān)情況后，立即對(duì)其進(jìn)行約談。

“這位局長(zhǎng)個(gè)性很強(qiáng)，剛開始我開門見山指出群眾反映的情況，他還不承認(rèn)。后來(lái)我一一點(diǎn)明他的問(wèn)題，早上上班、中午午休是不是經(jīng)常過(guò)了點(diǎn)，群眾來(lái)辦事找不到人，局里幾個(gè)中層干部是不是都是自己老鄉(xiāng)，下班后還經(jīng)常在一起吃飯打麻將？他的態(tài)度很快發(fā)生轉(zhuǎn)變，馬上紅臉了，表示確有做的不當(dāng)?shù)牡胤剑ＷC回去整改，不辜負(fù)組織的關(guān)心提醒。”王煥清這樣介紹當(dāng)時(shí)的談話經(jīng)過(guò)。

上級(jí)一把手約談下級(jí)一把手，這是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)新形態(tài)下，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的黨委書記的職責(zé)所在。同時(shí)，黨委書記作為“班長(zhǎng)”，對(duì)自己的班子成員，也要起到監(jiān)督提醒作用。

清遠(yuǎn)市委書記葛長(zhǎng)偉介紹，一名市委班子成員性格外向、喜歡說(shuō)笑，常在手機(jī)上轉(zhuǎn)發(fā)一些似是而非的“段子”，對(duì)其進(jìn)行了談話。“這種行為，說(shuō)輕點(diǎn)是不嚴(yán)肅，說(shuō)重點(diǎn)就是違反政治紀(jì)律和規(guī)矩的。經(jīng)過(guò)談話后，這名干部腦中就有了這根弦。”

英德市委書記汪耿東介紹，一名市委班子成員經(jīng)常召集幾位領(lǐng)導(dǎo)干部，工作日下班后吃飯喝酒，有時(shí)每周四五次。雖然經(jīng)核實(shí)是自掏腰包，也是在街邊的普通飯店，但汪耿東還是找該班子成員談話，指出這樣不僅有違反八項(xiàng)規(guī)定之嫌，群眾看見了影響也不好，及時(shí)予以制止。

“咬耳扯袖不一定要板起面孔，有時(shí)半開玩笑半嚴(yán)肅地把話挑明，就把問(wèn)題解決了。當(dāng)然，該紅臉出汗的時(shí)候，絕不能當(dāng)老好人。”汪耿東說(shuō)。

據(jù)介紹，今年一季度，中央政治局委員、廣東省委書記胡春華親自帶頭，已談話提醒６８人次，其中對(duì)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部談話提醒２０人次，對(duì)地市市委書記談話提醒２０人次。廣東省委常委、省紀(jì)委書記黃先耀一季度談話提醒３４人次，談話對(duì)象全部為黨政一把手和紀(jì)委書記。

以上率下，層層傳導(dǎo)壓力。

“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)填補(bǔ)了黨內(nèi)監(jiān)督的一段空白，恢復(fù)了黨內(nèi)批評(píng)和自我批評(píng)的傳統(tǒng)，是全面從嚴(yán)治黨、落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的重要抓手。”廣東省紀(jì)委副書記王衍詩(shī)表示，談話提醒情況將作為重要的考核依據(jù)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更加自覺地履行“一崗雙責(zé)”。

紀(jì)委工作理念和方式的新轉(zhuǎn)變

在一段時(shí)間內(nèi)，公眾提到紀(jì)委，往往想到的就是查辦腐敗案件。似乎紀(jì)委就是黨內(nèi)的“公檢法”，只要沒有大問(wèn)題，紀(jì)委就不會(huì)插手。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)的提出，是紀(jì)委工作理念和方式的新轉(zhuǎn)變。

“以前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)確實(shí)有一種慣性思維，黨員干部只要不是嚴(yán)重的違法違紀(jì)，輕微違紀(jì)就沒人管。不少紀(jì)委工作人員往往只盯著線索、案件，以查辦大案要案論英雄。”清遠(yuǎn)市紀(jì)委書記鄧梁波告訴記者，第一種形態(tài)提出之后，哪怕是輕微的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題線索就要處理，而不再留存著不管。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的任務(wù)更重的，責(zé)任也更重了。

為了科學(xué)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)，廣東加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善制度、建立機(jī)制。探索解決誰(shuí)來(lái)談、談什么、怎么談、談后怎么辦的問(wèn)題。

２０１５年１２月，廣東省印發(fā)《關(guān)于開展談話提醒構(gòu)建抓早抓小工作機(jī)制的通知》，對(duì)談話提醒的啟動(dòng)條件、需要談話提醒的重點(diǎn)對(duì)象、談話提醒的工作程序作出明確規(guī)定，并專門制定下發(fā)了《談話提醒表》和《談話提醒統(tǒng)計(jì)表》，要求各地將談話提醒的情況定期上報(bào)、檢查考核。

廣州市建立一把手約談制度，明確約談主體是市委書記、市紀(jì)委書記，必要時(shí)請(qǐng)市委組織部長(zhǎng)參加，實(shí)行上級(jí)“一把手”約談下級(jí)“一把手”，上級(jí)紀(jì)委書記約談下級(jí)黨委書記。約談不是“一談了之”，被約談對(duì)象必須按要求制定整改措施，１５個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行書面報(bào)告。清遠(yuǎn)市制定談話提醒制度的實(shí)施細(xì)則，特別列出了３９種需要談話提醒的情形。

佛山市禪城區(qū)運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警平臺(tái)，通過(guò)采集信訪舉報(bào)、審計(jì)、住房、出入境記錄等多類數(shù)據(jù)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)判，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，對(duì)相關(guān)人員約談提醒。

廣東一些基層紀(jì)檢干部表示，相關(guān)制度和機(jī)制的建立，避免了咬耳扯袖成為不著要領(lǐng)的泛泛而談，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、指出問(wèn)題、改正問(wèn)題，真正達(dá)到談?dòng)兄笇?dǎo)、談?dòng)嗅槍?duì)、談?dòng)行Ч?/p>

嚴(yán)管厚愛、治病救人的新成效

清遠(yuǎn)市陽(yáng)山縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所收受企業(yè)贈(zèng)送的３４盒雞蛋分發(fā)給干部職工，所長(zhǎng)被戒勉談話；連州市殘聯(lián)工會(huì)違規(guī)組織會(huì)員出省開展工會(huì)活動(dòng)，殘聯(lián)工會(huì)主席被戒勉談話；

佛山市順德區(qū)一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記違反八項(xiàng)規(guī)定，春節(jié)期間率黨政班子成員到外開總結(jié)會(huì)，被戒勉談話；順德區(qū)北滘鎮(zhèn)某村行政服務(wù)站業(yè)務(wù)主管，參加村務(wù)工作會(huì)議違規(guī)領(lǐng)取１００元誤工補(bǔ)貼，被約談；廣州市海珠區(qū)一街道紀(jì)工委書記參加企業(yè)宴請(qǐng)，收受紅包２０００元，雖２天后主動(dòng)上交，仍被戒勉談話；越秀區(qū)某處級(jí)干部與女下屬關(guān)系曖昧，網(wǎng)絡(luò)聊天記錄被群眾截圖舉報(bào)，被紀(jì)委書記約談，責(zé)令說(shuō)明情況，立即改正……

從紀(jì)律審查的實(shí)踐情況看，很多領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法都有一個(gè)過(guò)程，從違反廉潔自律規(guī)定開始，一步一步滑向嚴(yán)重違紀(jì)和違法犯罪的深淵。改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況，必須在干部墮落過(guò)程中，有人及時(shí)敲打、當(dāng)頭棒喝。

“黨組織培養(yǎng)一個(gè)干部不容易。懲處是重要手段，但不是目的，懲處是為了教育。一定要做好預(yù)防，抓早抓小，關(guān)口前移，動(dòng)輒得咎。”王衍詩(shī)表示，犯錯(cuò)誤的黨員干部經(jīng)過(guò)組織提醒教育，感激的多，醒悟的多，不僅挽救了干部個(gè)人，挽救了他們的家庭，也避免了黨的事業(yè)遭受損失，體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的方針。

他同時(shí)表示，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)，絕不是通過(guò)談話提醒來(lái)代替紀(jì)律處分和組織處理，而是“過(guò)去不管的事，現(xiàn)在管起來(lái)了。違法違紀(jì)該走程序的就走程序，該怎么處理就怎么處理。四種形態(tài)區(qū)別運(yùn)用、形成合力，才能真正實(shí)現(xiàn)治病樹、正歪樹、拔爛樹、護(hù)森林的目的。”