導(dǎo)語(yǔ)：黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰工作委員會(huì)第一次全體會(huì)議2016年5月18日在京召開。此前《中華人民共和國(guó)國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法》已經(jīng)施行，這次會(huì)議標(biāo)志著相關(guān)工作正式啟動(dòng)。這種功勛榮譽(yù)制度將構(gòu)成國(guó)家的另一種歷史內(nèi)容，展開一種新的精神生活，對(duì)社會(huì)價(jià)值形成新的引領(lǐng)。

民建會(huì)員陳貴2012年在中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)習(xí)并列席旁聽了全國(guó)兩會(huì)，會(huì)后在他撰寫的參政議政文章中提出加快建立國(guó)家功勛榮譽(yù)制度以滿足沒有參政議政意愿和履職能力的知名人士的精神需求，從而更好地發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)的目的和功能，推動(dòng)政協(xié)專注于吸收有參政議政意愿和能力的社會(huì)精英成為委員，更好地履行政協(xié)共商國(guó)是的職能。全文如下：

全國(guó)政協(xié)某明星委員擔(dān)任政協(xié)委員五年來(lái)四次缺席政協(xié)會(huì)議，唯一參加的一次也因沒有親自準(zhǔn)備提案而被公眾質(zhì)問(wèn)；某委員提案質(zhì)量被批不如“小學(xué)生水平”；還有某委員因一句“我愛國(guó)，我不添亂，我從不反對(duì)或棄權(quán)”，使得政協(xié)委員參政議政能力遭到媒體和公眾熱議。媒體和民眾質(zhì)疑明星委員缺席兩會(huì)也好，質(zhì)疑部分委員提案內(nèi)容“雷人”或“跑偏”也罷，都不過(guò)是公眾想表達(dá)自己的話語(yǔ)權(quán)的表現(xiàn)形式，這是中國(guó)社會(huì)政治生活的一大進(jìn)步。而這種質(zhì)疑表面上看來(lái)是對(duì)“明星委員”的熱議，實(shí)質(zhì)上是對(duì)政協(xié)制度瑕疵的一種糾正，社會(huì)民眾期待和渴望正逐步走向開放的中國(guó)有真正的政治明星，而非戴著政治光環(huán)卻無(wú)力參與政治的“花瓶”明星委員。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政，政協(xié)發(fā)揮職能的基礎(chǔ)是政協(xié)委員要切實(shí)履行自己的職責(zé)，讓社會(huì)各界的代表人士能夠傳遞社情民意。但近年某些全國(guó)政協(xié)委員的表現(xiàn)和某些地方政協(xié)的“官員化、商人化、明星化和娛樂(lè)化”，未能達(dá)到傳遞社情民意、不能有效履行自己的職責(zé)，這不僅削弱了政協(xié)的職能，同時(shí)也破壞了政協(xié)在人民心目中的形象，使之成為亟需解決的問(wèn)題。

全國(guó)及各省市政協(xié)換屆在即，新一屆政協(xié)委員能否切實(shí)履職將直接影響到未來(lái)五年政協(xié)共商國(guó)是職能的實(shí)現(xiàn)程度，也是滿足民眾社會(huì)對(duì)提高參政議政水平的渴望和期待。因此，如何產(chǎn)生合格的政協(xié)委員即成為解決問(wèn)題的關(guān)鍵。因此，提出建議：

首先，加快建立國(guó)家功勛榮譽(yù)制度以滿足沒有參政議政意愿和履職能力的知名人士的精神需求，既可以發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)的目的和功能，也可以讓政協(xié)專注于吸收有參政議政意愿和能力的社會(huì)精英成為委員，更好履行共商國(guó)是的職能。由于目前國(guó)家功勛榮典制度的缺失，政協(xié)委員遴選機(jī)制（名為“推薦協(xié)商制”，實(shí)為“邀請(qǐng)制”）過(guò)多強(qiáng)調(diào)社會(huì)知名度，而忽略了對(duì)他們是否具備參政議政的意愿、精力和能力的考察，進(jìn)而被社會(huì)錯(cuò)覺地認(rèn)為政協(xié)委員為一種榮譽(yù)性的頭銜。至于選拔政協(xié)委員的標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)各領(lǐng)域成就突出的知名人士選拔機(jī)制意味著，每個(gè)委員是各個(gè)行業(yè)和階層的優(yōu)秀者，代表該行業(yè)或階層的聲音。但在實(shí)踐中，目前政協(xié)委員推薦遴選過(guò)多強(qiáng)調(diào)人選在社會(huì)知名度，甚至將其視為一個(gè)硬性條件。一些明星委員是“被當(dāng)選”的，并沒有參政議政的政治覺悟或沒有履職能力；有些知名人士或成功商人在得到物質(zhì)上的滿足后，最終會(huì)轉(zhuǎn)向追求精神上的滿足和平衡，希望得到社會(huì)和國(guó)家的尊重和認(rèn)同；更有些投機(jī)取巧人士有權(quán)有錢后也為了得到社會(huì)的認(rèn)可想方設(shè)法當(dāng)選政協(xié)委員，這使得有些地方政協(xié)有演化淪落為“官員、有錢人以及明星的俱樂(lè)部”的危險(xiǎn)。 因此，國(guó)家應(yīng)盡快以法律的形式頒布《國(guó)家功勛榮譽(yù)法》，建立起統(tǒng)一、權(quán)威、國(guó)家級(jí)、制度化的國(guó)家功勛榮譽(yù)制度，提升民眾對(duì)獲獎(jiǎng)?wù)叩恼J(rèn)同度，確立社會(huì)主流價(jià)值，增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同感，通過(guò)建立國(guó)家功勛榮譽(yù)制度可以滿足沒有參政議政意愿和履職能力的知名人士的精神需求，既可以將部分達(dá)到統(tǒng)戰(zhàn)的目的和功能，進(jìn)而可以讓政協(xié)專注于實(shí)現(xiàn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政、傳遞社情民意等共商國(guó)是的職能。從現(xiàn)實(shí)情況看，設(shè)立國(guó)家榮譽(yù)制度經(jīng)過(guò)2006年以來(lái)廣泛討論時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，中國(guó)共產(chǎn)黨十七大報(bào)告也早提出要“設(shè)立國(guó)家榮譽(yù)制度”。這一制度還可以樹立先進(jìn)典型，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，用共同的價(jià)值觀團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女，培育和弘揚(yáng)民族精神，增強(qiáng)中華民族的凝聚力。

其次，應(yīng)當(dāng)完善政協(xié)委員的遴選標(biāo)準(zhǔn)，除了人表性和社會(huì)影響外，還應(yīng)著重考察選在界別中的本界別中有代被推薦人員是否具有參政議政的意愿、和精力，能否傳遞社情民意能力。明星被賦予政治身份，享受到委員的政治權(quán)利和光環(huán)，那就必須確實(shí)履行參政議政、為國(guó)家獻(xiàn)言獻(xiàn)策的義務(wù)。“明星委員”就應(yīng)該盡到“委員”之責(zé)，認(rèn)真調(diào)研，多為自身所工作的領(lǐng)域想方設(shè)法做貢獻(xiàn)，代表其所處的行業(yè)或階層的聲音，多關(guān)注民生，敢為民立言，為民鼓與呼，去偽存真，做一個(gè)真正傳遞社情民意、讓人民群眾喜愛且稱道的“委員明星”。要履行這樣的職責(zé)，就要求委員必須有奉獻(xiàn)的熱情和意愿，這是必須首先解決的態(tài)度問(wèn)題。其次，政協(xié)委員的職責(zé)不僅是參加政協(xié)的會(huì)議，更重要的還有調(diào)研、提案和協(xié)商等工作，這就要求政協(xié)委員自身或者其團(tuán)隊(duì)要有足夠的時(shí)間、精力和能力，認(rèn)真、細(xì)致、扎實(shí)地完成這些工作。如果沒有對(duì)國(guó)家大事和社情民意進(jìn)行長(zhǎng)期的關(guān)注、調(diào)研和分析，任何人都無(wú)法有的放矢地為民立言。再者，術(shù)業(yè)有專攻，在某一方面出眾的明星不一定具有參政議政能力和能勝任委員。知名人士的知名度并不能保證他們具有參政議政的能力。所以，在政協(xié)委員的推薦協(xié)商的遴選過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮他們的教育背景、經(jīng)歷、意愿，以及是否具備履職能力和精力的其他客觀條件。

第三，應(yīng)當(dāng)建立以推薦協(xié)商的遴選對(duì)象主動(dòng)提出申請(qǐng)為前提的遴選機(jī)制，在遴選過(guò)程中增加談話和書面承諾等環(huán)節(jié)，并在委員的任期內(nèi)根據(jù)其履職情況完善淘汰和請(qǐng)辭的退出機(jī)制。要求遴選對(duì)象主動(dòng)提出申請(qǐng)，可以在一定程序上保證政協(xié)吸收到的熱心共商國(guó)是和政協(xié)事業(yè)的代表人士。在遴選過(guò)程中增設(shè)談話和書面承諾等環(huán)節(jié)，有助于了解遴選對(duì)象的申請(qǐng)動(dòng)機(jī)和思想狀況，選拔真正愿意為民立言的心懷天下之士，剔除沽名釣譽(yù)的投機(jī)之徒。在政協(xié)委員任職期間，應(yīng)根據(jù)履職情況進(jìn)行評(píng)定，及時(shí)淘汰不能切實(shí)履職的委員，也督促因客觀緣故確實(shí)不能履職職責(zé)的委員主動(dòng)請(qǐng)辭，增強(qiáng)政協(xié)委員的責(zé)任感。 綜上所述，我們建議通過(guò)上述三個(gè)方面促使政協(xié)委員切實(shí)履職，確保政協(xié)更好地發(fā)揮傳遞社情民意、問(wèn)需于民、諫言為民、共商國(guó)是等作用，提升政協(xié)形象。

（作者系中央社會(huì)主義學(xué)院第27期黨外干部進(jìn)修班學(xué)員，現(xiàn)民建中央法制委委員，民建上海金融工委委員兼副秘書長(zhǎng)，民建對(duì)外聯(lián)絡(luò)委秘書長(zhǎng)兼副主任，上海市統(tǒng)戰(zhàn)部金山區(qū)掛職基地成員，金山區(qū)金融辦副主任（掛職），上海歐美同學(xué)會(huì)理事，浦東第六屆青聯(lián)委員，浦東工商聯(lián)第一屆青年商會(huì)理事，上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院兼職碩士生導(dǎo)師，上海交通大學(xué)《互聯(lián)網(wǎng)金融法律評(píng)論》副主編兼執(zhí)行主編，國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目子課題負(fù)責(zé)人。）