當(dāng)前，民間投資增速出現(xiàn)較快下行趨勢，遠(yuǎn)低于固定資產(chǎn)投資增速。從行業(yè)角度看，1-4月，制造業(yè)民間投資占比為86%，而在水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、交通運輸、倉儲等公共服務(wù)領(lǐng)域，民間投資占比均不及30%，行業(yè)分化趨勢明顯。為了深入了解如何擴(kuò)大民間投資，5月21日，全國人大財經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻赴鄭州和許昌市、長葛市調(diào)研民間投資和小城市發(fā)展。

辜勝阻認(rèn)為，在當(dāng)前民間投資增速出現(xiàn)嚴(yán)重下滑的背景下，推廣政府與社會資本合作的PPP模式是擴(kuò)大民間投資、開拓投資領(lǐng)域，緩解基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的“資金瓶頸”的重要手段。他強(qiáng)調(diào)，吸引民資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施等公共領(lǐng)域，要完善配套機(jī)制設(shè)計，提升資金使用效率，提高民間資本投資回報率，降低投資風(fēng)險。一要創(chuàng)新并分類使用PPP模式。對不同類型的基礎(chǔ)設(shè)施，采取不同形式的PPP模式。對于可用的現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施、需要擴(kuò)建和改造的現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施、新建基礎(chǔ)設(shè)施等不同類型，可分別選取相對應(yīng)的PPP模式，以提高資源和資金的利用效率。二要完善多渠道投入回報補(bǔ)償機(jī)制，確保民間資本投資回報率。通過建立補(bǔ)償基金、提供土地資源補(bǔ)償、控制審批競爭性項目等多種途徑，降低民間資本投資風(fēng)險，讓民間資本“有利可圖”。除了經(jīng)濟(jì)利益，要根據(jù)建設(shè)內(nèi)容的特殊性盡可能地給予企業(yè)社會價值和社會責(zé)任形象等社會效益。三要利用新型金融工具融資，通過推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化，為大型項目提供資金融通，通過分享固定資產(chǎn)穩(wěn)定收益來實現(xiàn)融資目的。

在鄭州，辜勝阻實地考察了鄭東新區(qū)。今年一季度，鄭州市民間投資完成680.6億元，同比下降1.3% ,比去年同期回落19.6個百分點。但基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的民間投資呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢，一季度，基礎(chǔ)設(shè)施民間投資增長17.1%，比同期該領(lǐng)域全部投資增速高2.6個百分點，拉動整個民間投資增長1.2個百分點，鄭州市107輔道快速化工程，滎陽市人民醫(yī)院整體建設(shè)項目，鄭州市惠濟(jì)區(qū)老鴉陳、張砦、雙橋村棚戶區(qū)改造建設(shè)項目等PPP項目的實施是帶動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域民間投資逆勢上揚的重要因素。

在河南期間，辜勝組還實地調(diào)研了河南長葛市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展情況，出席了由國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主辦的2016年河南長葛新型城鎮(zhèn)化經(jīng)驗交流會并做主旨演講。

被稱為河南“溫州”的長葛，近年來城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量均有明顯提升。打造特色產(chǎn)業(yè)支撐、實現(xiàn)產(chǎn)城融合是長葛城鎮(zhèn)化的主要特點之一。目前，長葛擁有兩個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并連續(xù)五年躋身全省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。截至2015年年底，長葛新增規(guī)模以上企業(yè)100家、總數(shù)達(dá)到516家，全年規(guī)模以上工業(yè)繼續(xù)保持了15.4%的增速。同時，依托政策扶持、信息服務(wù)、資金籌措等方面完善的服務(wù)保障體系，長葛創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重大成效，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量效益顯著提升，電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛。民營企業(yè)是長葛推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸納就業(yè)、促進(jìn)就地城鎮(zhèn)化的重要力量。2015年長葛有4 家企業(yè)入圍中國民營企業(yè)500強(qiáng)，是河南省入圍最多的縣級市。大周、老城、石固、坡胡、后河五鎮(zhèn)，民營企業(yè)共為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供就業(yè)崗位60000多個，五鎮(zhèn)農(nóng)村青壯年勞力的本地就業(yè)率已在90%以上，基本實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。同時，長葛將縣域作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主要平臺，發(fā)揮縣城城市之“尾”、農(nóng)村之“首”的橋梁作用，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。2015年，長葛市城鄉(xiāng)居民收入比為1.82，遠(yuǎn)低于全國平均水平。

辜勝阻強(qiáng)調(diào)，小城市發(fā)展必須充分發(fā)揮市場機(jī)制的決定作用，鼓勵和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮民營企業(yè)和民間資本在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納轉(zhuǎn)移人口就業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資等方面的重要作用。2015年長葛投資增長18%，比全國平均水平10%高8個百分點。發(fā)展更多中小城市，提升中小城市的競爭力和吸引力是我國均衡城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略選擇。發(fā)展中小城市能有效破解“半城鎮(zhèn)化”難題，推進(jìn)轉(zhuǎn)移人口市民化，有助于實現(xiàn)農(nóng)民工的就地城鎮(zhèn)化與我國區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。小城市是當(dāng)前我國城鎮(zhèn)體系的最大短板，迫切需要以提升質(zhì)量、增加數(shù)量為方向，加快小城市培育與發(fā)展。辜勝阻強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)小城市發(fā)展要發(fā)揮中心城市輻射帶動作用，以城市群帶動小城市發(fā)展；要發(fā)展縣級市，做大縣城，帶動就地城鎮(zhèn)化；要以擴(kuò)權(quán)、賦能和正名推動強(qiáng)鎮(zhèn)改市，培育新生小城市。

民建河南鄭州市委負(fù)責(zé)人、河南長葛市政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)企業(yè)界會員陪同調(diào)研。