科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革同步發(fā)力

科技部火炬中心黨委書記翟立新認(rèn)為，《綱要》是國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)頂層設(shè)計(jì)的文件。“《綱要》出臺(tái)正是對(duì)我們今后一個(gè)時(shí)期實(shí)施好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和全面部署，是我們落實(shí)戰(zhàn)略的總體方案和路線圖。”

2006年，《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》公布，黨的十八大作出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略部署，2015年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》發(fā)布，同年還發(fā)布了《深化科技體制改革實(shí)施方案》。作為參與《綱要》起草的人員，翟立新表示，《綱要》和這些是一脈相承的，“起草過程中著重突出整體性，強(qiáng)調(diào)繼承和發(fā)展，提高針對(duì)性，增強(qiáng)可操作性。”

在翟立新看來，《綱要》體現(xiàn)了“三大結(jié)合”。一是當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的結(jié)合。《綱要》既體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新以及大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等當(dāng)前重點(diǎn)舉措，也有幾十年內(nèi)工作的遠(yuǎn)景式規(guī)劃。第二是改革和發(fā)展的結(jié)合。翟立新認(rèn)為，《綱要》既明確了改革的總體目標(biāo)、原則，同時(shí)又對(duì)發(fā)展的任務(wù)做了全面部署。比如在發(fā)展方面，任務(wù)規(guī)定非常全面，涵蓋了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、原始創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、各種創(chuàng)新主體等；同時(shí)提出了在改革創(chuàng)新治理體系、增加創(chuàng)新投入、開放創(chuàng)新等方面的改革保障舉措。第三是全面部署和重點(diǎn)任務(wù)安排的結(jié)合。翟立新舉例說，“比如在部署科技發(fā)展任務(wù)時(shí)，除了對(duì)各個(gè)學(xué)科的發(fā)展做了全面的方向性安排外，又具體提出了面向2030年在航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)、量子通信等領(lǐng)域，部署一批體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖的重大科技項(xiàng)目和工程”。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)呂薇認(rèn)為，《綱要》中提出“堅(jiān)持科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革同步發(fā)力”是一大亮點(diǎn)。“這是一個(gè)非常重要的信號(hào)。過去講科技創(chuàng)新，總是把它限制在科技的領(lǐng)域里，圍繞科技體制改革以及大學(xué)、科研院所創(chuàng)新等，容易把科技和經(jīng)濟(jì)割裂。實(shí)際上，創(chuàng)新政策極具綜合性，不僅局限于科技，還包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。”呂薇說。

基礎(chǔ)前沿研究是講明天、將來的事

《綱要》提出，強(qiáng)化原始創(chuàng)新，增強(qiáng)源頭供給。加強(qiáng)面向國(guó)家戰(zhàn)略需求的基礎(chǔ)前沿和高技術(shù)研究。

“科學(xué)技術(shù)實(shí)踐的整個(gè)過程就是為了社會(huì)進(jìn)步、生產(chǎn)發(fā)展。我們的基礎(chǔ)前沿研究看上去好像離生活、生產(chǎn)很遠(yuǎn)，其實(shí)它不是講今天的事，而是講明天、將來的事。”中國(guó)科學(xué)院院士朱道本認(rèn)為，要真正實(shí)現(xiàn)《綱要》的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要我們把基礎(chǔ)研究、應(yīng)用發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化之間的關(guān)系協(xié)調(diào)好。

“《綱要》提出增強(qiáng)源頭供給。所謂‘供給’，就是要促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。人類歷史上幾次工業(yè)革命都是建立在科技上的根本性突破。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不能僅僅局限于跟蹤消化吸收，必須依靠原始創(chuàng)新。”朱道本說。“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，實(shí)踐已經(jīng)證明產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)沒有技術(shù)的突破和支撐難以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到跟國(guó)際差距不太明顯的時(shí)候，就會(huì)發(fā)現(xiàn)再靠引進(jìn)已經(jīng)很困難了，因?yàn)殛P(guān)鍵核心技術(shù)難以買來。”翟立新說，關(guān)鍵核心技術(shù)的突破、新興產(chǎn)業(yè)的培育都需要雄厚的基礎(chǔ)研究積累，需要量大面廣的自由探索的研究。因此，我們?cè)诮裉毂仨氁又匾暬A(chǔ)研究，更加注重原創(chuàng)性的發(fā)明和創(chuàng)造，只有這樣才能解決核心技術(shù)瓶頸和新興產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展的問題。

發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的重要作用

“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。”呂薇說，《綱要》明確各類創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位，激發(fā)主體活力，系統(tǒng)提升各類主體創(chuàng)新能力，夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)，“這將大大激發(fā)各類人才的積極性”。她認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)高級(jí)技師、技術(shù)工人等高技能人才供應(yīng)不足，不利于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，需要下力氣解決。

呂薇還特別留意到《綱要》中對(duì)企業(yè)家的這段表述：發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的重要作用，大力倡導(dǎo)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家的創(chuàng)新收益和財(cái)產(chǎn)權(quán)，培養(yǎng)造就一大批勇于創(chuàng)新、敢于冒險(xiǎn)的創(chuàng)新型企業(yè)家，建設(shè)專業(yè)化的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。

“根據(jù)熊彼特創(chuàng)新理論，創(chuàng)新就是將各種要素形成一種新的組合，帶到生產(chǎn)體系中，變成實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力。在這個(gè)過程中，企業(yè)家是一個(gè)非常重要的因素。”呂薇說，我們需要優(yōu)秀的企業(yè)家和高素質(zhì)的專業(yè)技能人才。《綱要》提出，培育世界一流創(chuàng)新型企業(yè)。翟立新說，僅僅靠技術(shù)還不足以形成企業(yè)和好的產(chǎn)業(yè)，還需要企業(yè)家這一推動(dòng)創(chuàng)新的重要力量。只有企業(yè)家才能夠把科技和資本、市場(chǎng)、管理等要素有機(jī)整合，真正讓好的技術(shù)變成好的產(chǎn)品和收益。在創(chuàng)新活動(dòng)中，企業(yè)家發(fā)揮著非常重要的組織者作用。