“各個部門在同一個棋盤上下棋,棋子是一樣的,但是有的下的是五子棋,有的下的是圍棋。”來自廈門大學(xué)的土木建筑學(xué)院的專家趙燕菁,發(fā)言著力點就放在了規(guī)劃“怎樣管”問題上。

“隨著城市存量部分開始超過增量部分,‘管理’已經(jīng)取代‘建設(shè)’開始對城市社會經(jīng)濟產(chǎn)生越來越大的影響。”在趙燕菁看來,從“建”到“管”的轉(zhuǎn)型已經(jīng)迫在眉睫。

“現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)和稅收制度等,導(dǎo)致城市建成區(qū)的物業(yè)產(chǎn)權(quán)細碎化,規(guī)劃難以更新。經(jīng)濟發(fā)展必然導(dǎo)致新、舊城市功能替代和各種用地比例變化,現(xiàn)有規(guī)劃難以調(diào)整……”對此,趙燕菁給出的對策是“頂層設(shè)計、研究教育和管理體制”。

趙燕菁解釋說,頂層設(shè)計是指,改變目前“建設(shè)完畢即規(guī)劃結(jié)束”的現(xiàn)狀,各種規(guī)劃條例、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要從針對建設(shè)轉(zhuǎn)向針對管理;研究教育則是以工程設(shè)計為主的學(xué)科設(shè)置,要盡快轉(zhuǎn)向工程設(shè)計與制度設(shè)計并重的設(shè)置;在管理體制方面,他認為,不僅機構(gòu)要“合一”,更主要的是要將規(guī)劃、法規(guī)、條例、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等制度“合一”。由于這些頂層制度的事權(quán)在上層,中央和省也有必要先行“規(guī)土合一”。