去年召開的中共中央扶貧開發(fā)工作會議，確定了到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會的目標。改革開放以來，我國的扶貧工作已經(jīng)取得了巨大成效，六億多人口實現(xiàn)脫貧，但目前全國仍有7000多萬貧困人口，脫貧任務艱巨、時間緊迫。要完成扶貧攻堅任務，必須找出這些貧困人口至今尚未脫貧的根本原因，對癥下藥，精準施策。

精準識別中我們發(fā)現(xiàn)，有兩種情況是導致家庭貧困的重要原因。一是家庭成員患病。據(jù)統(tǒng)計，目前全國貧困家庭中40%是因病致貧、因病返貧。二是家庭子女多。農(nóng)村貧困家庭往往子女多，家庭負擔重。這些貧困人口靠他們自身的努力往往難以實現(xiàn)脫貧，需要政府提供幫助，消除貧困。政府如何將有限的資金用在刀刃上、做到精準扶貧，選擇合適的路徑極為重要。

習近平總書記指出，要避免“因病致貧、因病返貧”，要“斬窮根”，避免貧困現(xiàn)象“代際傳遞”。這就要求我們辦好醫(yī)療和教育。對此筆者建議：醫(yī)療下沉，教育上浮。

醫(yī)療下沉，就是要辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，讓農(nóng)民就近看病，減少醫(yī)療費支出。

按照現(xiàn)行政策，各級醫(yī)院的收費標準、報銷比例不同，以闌尾炎手術為例，在縣醫(yī)院看病個人承擔的費用是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的5倍，市醫(yī)院增加到7倍，省醫(yī)院約10倍。一旦衛(wèi)生院辦不好，農(nóng)民被迫去上級醫(yī)院看病，將會造成嚴重的看病難、看病貴問題。

現(xiàn)實狀況是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院很難辦好。由于縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系并不一體，存在醫(yī)護人員在待遇和前途上的巨大差距，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院留不住醫(yī)生，作用沒辦法發(fā)揮。

2014年全國政協(xié)委員關于“發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作用關鍵在于留住醫(yī)生”的提案，在廣西上林縣實施。開展縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務一體化改革，實行“三不變”和“三統(tǒng)一”：機構設置和行政建制不變，以確保改革穩(wěn)定推進；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔的公共服務職能和業(yè)務不變，以確保其公益性；收費標準不變，以確保群眾利益。縣醫(yī)院對縣鄉(xiāng)兩級實行人員統(tǒng)一調(diào)配，業(yè)務統(tǒng)一管理，財務統(tǒng)籌安排。縣醫(yī)院整合了資源，提高了效率；衛(wèi)生院有了醫(yī)生，提升了服務能力；群眾在“家門口”看病，不再難不再貴，實現(xiàn)了“三贏”。可見，通過改革，實現(xiàn)醫(yī)療資源下沉，讓醫(yī)生到衛(wèi)生院為農(nóng)民治病，方便群眾看病，小病不至于拖成大病，才能避免因病致貧、因病返貧。這是精準扶貧最簡便、最可行的路徑之一。

教育上浮，就是實施教育移民，貧困山區(qū)初中集中在縣城。貧困山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級初中往往辦不好。大量的初中學生只讀兩年半，春節(jié)后即跟隨父母出去打工。初中沒有讀好，初中沒有畢業(yè)，貧困代際傳遞就在所難免。

山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中辦不好，是東西差距、貧富差距、城鄉(xiāng)差距疊加的必然結果。由于很難將各個專業(yè)的優(yōu)質(zhì)師資留在條件仍然艱苦的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與其說想方設法引導老師下到山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不如請孩子們上來縣里讀書。

民建中央從2009年起在全國10個省（區(qū)）開辦了80多個教育移民揚帆班，把貧困山區(qū)的小學畢業(yè)生直接安排到縣城中學讀初中，并為學生提供每月200元的生活補助。截至去年，已經(jīng)有近2000名學生畢業(yè)，絕大多數(shù)考上了市、縣重點高中，少數(shù)上了職業(yè)高中。每年2400元的生活補助，沒有了撫養(yǎng)孩子的負擔，家庭也容易脫貧了。

在扶貧攻堅的今天，統(tǒng)籌各方面扶貧資金，縣城集中辦好初中是完全可行的。這些孩子通過接受良好教育，成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的人才，避免了許多不必要的社會問題，一舉多得。因此，醫(yī)療下沉、教育上浮，應該是精準扶貧的基本路徑。

（作者系全國政協(xié)委員、民建廣西區(qū)委會主委，廣西中華職業(yè)教育社主任）