日前，就《中華人民共和國(guó)慈善法》(以下簡(jiǎn)稱“《慈善法》”)已經(jīng)頒布和即將實(shí)施對(duì)福建慈善事業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)等問題，《慈善公益報(bào)》記者采訪了福建慈善總會(huì)會(huì)長(zhǎng)葉家松。

《慈善公益報(bào)》：2016年3月16日，第十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過了《慈善法》，將于2016年9月1日起施行。您作為福建省慈善總會(huì)會(huì)長(zhǎng)，是怎樣認(rèn)識(shí)《慈善法》的？

葉家松：《慈善法》是規(guī)范我國(guó)慈善事業(yè)的第一部基礎(chǔ)性和綜合性法律，《慈善法》的出臺(tái)標(biāo)志著中國(guó)慈善事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)全面法治的時(shí)代。首先，這部法律制定的過程是一次依法立法、科學(xué)立法、民主立法的具體實(shí)踐，充分表明了這部法律的法律地位和含金量；其次，這部法律的內(nèi)容是順應(yīng)慈善事業(yè)發(fā)展的需要，用法律的形式來厘清和確定慈善事業(yè)發(fā)展過程中遇到的新問題，以及慈善理念、觀點(diǎn)上的碰撞；此外，這部法律的站位高，實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)慈善制度頂層設(shè)計(jì)的要求，為我國(guó)慈善事業(yè)健康發(fā)展提供了有力法治保障。

《慈善公益報(bào)》：請(qǐng)您幫我們一起解讀一下這部法律的亮點(diǎn)和創(chuàng)新在哪里？

葉家松：《慈善法》亮點(diǎn)紛呈，有許多方面創(chuàng)新，主要的是：慈善活動(dòng)途徑創(chuàng)新。慈善信托在《慈善法》里有專門一章來規(guī)制，這不僅是理念上超前，而且是為先富起來的群體回饋社會(huì)提供了一個(gè)新途徑。二是捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策創(chuàng)新。企業(yè)所得稅法第9條規(guī)定：企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除?！洞壬品ā吩诖嘶A(chǔ)上作了進(jìn)一步規(guī)定：企業(yè)捐贈(zèng)超出12%以內(nèi)的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。這樣，就讓企業(yè)捐贈(zèng)更方便，也有利于我國(guó)出現(xiàn)大慈善家。三是促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的措施創(chuàng)新。明確縣以上人民政府要制定促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施，要為慈善活動(dòng)提供指導(dǎo)和幫助，國(guó)家對(duì)慈善活動(dòng)實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策，國(guó)家采取措施弘揚(yáng)慈善文化，培育公民慈善意識(shí)等等，隨著這些促進(jìn)措施的落實(shí)，我國(guó)慈善事業(yè)必將迎來大發(fā)展的勢(shì)頭。

《慈善公益報(bào)》：《慈善法》明確了慈善活動(dòng)和個(gè)人求助、個(gè)人募捐以及企業(yè)、組織開展的募捐活動(dòng)的法律問題，您是如何理解這個(gè)問題的？

葉家松：這個(gè)問題要從4個(gè)層面來理解：第一層面是，什么是慈善活動(dòng)？《慈善法》對(duì)慈善沒有下定義，只在第三條規(guī)定了6個(gè)方面的公益活動(dòng)都屬于慈善活動(dòng)。慈善活動(dòng)具有4個(gè)特點(diǎn)：自愿、無償、捐出去的款物不能索回、非營(yíng)利性。第二層面是，個(gè)人求助。個(gè)人求助是指?jìng)€(gè)人遇到困難，求助社會(huì)給予幫助，是以本人、家庭成員或近親屬進(jìn)行求助，這不屬于慈善行為，但慈善法是不禁止的。第三層面，是個(gè)人如果為非親非故的人籌集款物，法律是不允許的。因?yàn)閭€(gè)人募捐有很大風(fēng)險(xiǎn)，沒有第三方的介入，不足以讓人充分信任。第四層面，是根據(jù)《慈善法》第26條規(guī)定：不具有公開募捐資格的組織或個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物。總而言之，《慈善法》的宗旨是引導(dǎo)公眾的慈善活動(dòng)通過慈善組織來做，因?yàn)榇壬平M織可以納入一個(gè)規(guī)范化的監(jiān)督、管理范疇，使得公眾的慈善活動(dòng)有法可依。

《慈善公益報(bào)》：《慈善法》中對(duì)慈善組織提出許多約束，當(dāng)然也提出許多保護(hù)措施，您如何理解這兩者之間的關(guān)系？

葉家松：《慈善法》出臺(tái)對(duì)慈善機(jī)構(gòu)來說，既是約束，更是保護(hù)。約束的目的是為了更好地保護(hù)。比如說，慈善法明確要求慈善信息公開。信息公開被寫入法律這就為我們提高慈善事業(yè)的透明度提供了法律依據(jù)。《慈善法》中對(duì)慈善組織年度管理費(fèi)用比例，對(duì)慈善組織工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)等方面都做了明確規(guī)定。這些規(guī)定有利于管好慈善組織，管好善款。《慈善法》對(duì)慈善組織開展慈善活動(dòng)提出兩個(gè)原則：一是充分、高效運(yùn)用慈善財(cái)產(chǎn)的原則；二是管理費(fèi)用最必要原則。這兩條原則就確保了慈善組織把社會(huì)公共資金及時(shí)用到最需要的方面和地方去，發(fā)揮善款的最大效益。《慈善法》中對(duì)慈善組織的保護(hù)方面也作了許多規(guī)定，比如，降低慈善組織準(zhǔn)入門檻的規(guī)定，遭遇騙捐如何討回公道問題，如何確保志愿者的合法權(quán)益問題，這些都是對(duì)慈善組織的保護(hù)措施。

《慈善公益報(bào)》：公募基金會(huì)的管理費(fèi)用比例問題在兩會(huì)代表委員中引起強(qiáng)烈反響，最終從草案的15%降回了10%，您對(duì)這個(gè)問題怎么看法？

葉家松：對(duì)這個(gè)問題我是這樣認(rèn)識(shí)的。首先，法律規(guī)定的10%管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上只針對(duì)很少的公募基金，對(duì)于定向募集款物的基金會(huì)沒有作出規(guī)定。這個(gè)比例與2004年國(guó)務(wù)院頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的規(guī)定是一致的。這次又開了兩個(gè)小口子。一是規(guī)定“特殊情況下，年度管理費(fèi)用難以符合前述規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告其登記的民政部門并向社會(huì)公開說明情況”；二是明確“捐贈(zèng)協(xié)議對(duì)單項(xiàng)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的慈善活動(dòng)支出和管理費(fèi)用有約定的，按照其約定?！逼浯?，本草案提出15%的比例是經(jīng)過反復(fù)論證，是合適的。外國(guó)一般比例都在18%~24%。之間之所以審議時(shí)遭到質(zhì)疑，是因?yàn)槿珖?guó)人大代表、政協(xié)委員中很多人對(duì)慈善組織印象還只是資助性的，募集來了錢轉(zhuǎn)移出去，沒有把服務(wù)性組織涵蓋在內(nèi)，覺得成本不應(yīng)該過高，防止善款被濫用，這種想法是完全可以理解的。第三，現(xiàn)代慈善是社會(huì)的分工，要走向?qū)I(yè)化，就需要專業(yè)人才。要讓大家認(rèn)識(shí)的，慈善是要有成本的，要讓做慈善的人也能有體面收入，讓更多的專業(yè)人才能參與到慈善事業(yè)中來。

《慈善公益報(bào)》：隨著《慈善法》的實(shí)施，慈善事業(yè)將進(jìn)入一個(gè)法治時(shí)代，作為福建省慈善總會(huì)負(fù)責(zé)人的您，站在這個(gè)歷史基點(diǎn)上，如何迎接即將到來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

葉家松：隨著《慈善法》的實(shí)施，將促使現(xiàn)代慈善走向多元化，促進(jìn)大慈善概念的形成；將有越來越多的慈善組織進(jìn)入慈善領(lǐng)域，促進(jìn)人人皆可慈善理念的形式；將有越來越多的新方式、新技術(shù)，豐富慈善活動(dòng)內(nèi)容，促進(jìn)現(xiàn)代慈善走向?qū)I(yè)化。這對(duì)我們來說，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。我們應(yīng)對(duì)的態(tài)度：一是認(rèn)真學(xué)好法、用好法，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到《慈善法》的規(guī)定上來，做依法、依章開展慈善活動(dòng)的模范；二是樹立新理念，積極探索慈善新模式。深入研究探索慈善信托相關(guān)的政策規(guī)定，讓托付者放心；探索同有愛心的有資源但沒有公募資格的組織和個(gè)人的合作途徑，讓慈善活動(dòng)更規(guī)范；探索募用分離的運(yùn)作模式，支持有服務(wù)專長(zhǎng)的慈善組織運(yùn)作項(xiàng)目；探索慈善組織財(cái)產(chǎn)保值增值、投資等事項(xiàng)的辦法；三是積極推動(dòng)《慈善法》各項(xiàng)促進(jìn)措施的政策落實(shí)，促進(jìn)與慈善相關(guān)的行政法規(guī)、部門規(guī)章、具體管理辦法的制定、修改與完善。