去年召開的中央紀委十八屆五次全會曾指出“有的領(lǐng)導(dǎo)干部把自己凌駕于組織之上，老子天下第一，把黨派他去主政的地方當成了自己的‘獨立王國’”。

近日公布的中央紀委十八屆六次全會有關(guān)文件再次提到“有的在其主政的地方建‘獨立王國’，搞小山頭、拉小圈子”。從已查處通報的一些案件來看，“獨立王國”現(xiàn)象并不少見，影響極為惡劣。所謂“獨立王國”，都有哪些特征？中央強調(diào)“任何人不得搞‘獨立王國’”，給誰敲響了警鐘？

1 為何再提“獨立王國”？個別地方黨的政治生活不正常

去年召開的中央紀委十八屆五次全會指出，“有的領(lǐng)導(dǎo)干部把自己凌駕于組織之上，老子天下第一，把黨派他去主政的地方當成了自己的‘獨立王國’。”全會強調(diào)，“任何人都不得違背黨中央的大政方針、搞‘獨立王國’、自行其是。” 

今年中央紀委十八屆六次全會再次提到，“有的在其主政的地方建‘獨立王國’，搞小山頭、拉小圈子，對黨中央決策部署陽奉陰違，為實現(xiàn)個人政治野心而不擇手段。”

“‘獨立王國’這個提法針對性很強，反映的問題也十分尖銳。”中央黨校教授謝春濤認為，十八大以來查處的一些高級干部，政治野心膨脹，在組織上搞團團伙伙，對中央的決策部署陽奉陰違。這種做法嚴重影響了黨的形象，對中央權(quán)威形成挑戰(zhàn)，性質(zhì)十分惡劣，必須嚴肅懲處。

專家分析，“獨立王國”現(xiàn)象不僅存在于高級干部中，在一些地方和部門也不鮮見，重者“破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一”，輕者影響政治生態(tài)，容易造成“塌方式腐敗”。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱指出，黨的十八大以來，反腐敗逐漸進入深水區(qū)，暴露出政治紀律和政治規(guī)矩方面的問題越來越突出。“獨立王國”的概念表明，個別地方黨的政治生活不正常，不僅僅是權(quán)錢交易，還體現(xiàn)為政治問題突出。利益集團不僅攫取經(jīng)濟利益，還想謀取更大的政治權(quán)力，對此應(yīng)高度警惕和嚴肅查處。

2 “獨立王國”有何特征？一手遮天目無黨紀國法

誰在搞“獨立王國”？根據(jù)近來中央紀委網(wǎng)站公布的有關(guān)案例，多名落馬干部被稱為“把主政之地當成‘獨立王國’”，如未被點名的某市公安局原局長，還有遼寧省營口港務(wù)集團原董事長高寶玉、新疆維吾爾自治區(qū)人防辦原主任朱信義等。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，這些被通報的典型案例有以下表現(xiàn)和共同特征：

其一是獨斷專行、一手遮天。如朱信義，“花公款眼睛不眨，用人方面也是獨斷專行、一手遮天。在人防辦，無論單位進人還是提升使用干部，只要是給朱信義表達到了‘心意’，開會、考察都只不過是形式，甚至有時候連會都不用開。”

再如高寶玉，隨著營口港的發(fā)展壯大，他的地位得以提升、權(quán)威得以鞏固，人也變得“強硬”和“自信”起來，妄圖掌控港口的一切，甚至連退休也想自己說了算。

其二是把個人凌駕于組織之上，目無黨紀國法。如某市公安局原局長，熟悉該局長的人用“三無”給他畫像，即“目無黨紀國法、目無組織、目無群眾”。在擔任市公安局局長期間，這位局長先后兩次大面積提拔干部，竟然不上報市委組織部和市委政法委。

高寶玉長期在國企工作，認為國企領(lǐng)導(dǎo)干部具有“特殊性”，可以同其他黨政干部區(qū)別開來，手中權(quán)力逐漸異化為自己謀利的工具，他則享受不受監(jiān)督的“特權(quán)”，成為游離于紀律之外的“特殊黨員”。在干部調(diào)整中，高寶玉嚴重違反組織紀律，大搞權(quán)錢交易。

其三是搞小團體、小山頭、小圈子。如某市公安局原局長，選用公安系統(tǒng)內(nèi)自認為靠得住的人，替他經(jīng)營、打點企業(yè)。該局長兩名下屬利用職務(wù)上的便利，為這位局長實際控制的企業(yè)，在獲取企業(yè)用地、核撥工程資金、承攬交通設(shè)施工程等企業(yè)經(jīng)營方面謀取不正當利益，收受巨額賄賂。該局長還用小恩小惠籠絡(luò)干警，拉進圈子為自己服務(wù)。

3 如何防患于未然？防止“一把手”大權(quán)獨攬

專家指出，除了對“獨立王國”現(xiàn)象要嚴肅查處，但更重要的是“治未病”，防患于未然。

“防止出現(xiàn)‘獨立王國’，首先要嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，確保黨的政治生活健康正常開展。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水提出，一些不正常現(xiàn)象要及時預(yù)警，如民主集中制不能貫徹執(zhí)行，“三重一大”事項決策不遵守程序，有令不行、有禁不止甚至妄議中央，要預(yù)防這些問題就必須強化執(zhí)紀監(jiān)督，抓早抓小。

國家行政學(xué)院教授竹立家建議，加強對權(quán)力的監(jiān)督，要完善黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督，“兩條腿走路”。一方面，要落實黨風廉政建設(shè)的黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，對作風專斷、聽不進不同意見的領(lǐng)導(dǎo)干部，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題要及時提醒糾正，不讓他們在違紀違法的道路上越走越遠。另一方面，要更好地發(fā)揮人大、政協(xié)和公眾的監(jiān)督作用。

專家還建議，“抓住關(guān)鍵少數(shù)”，強化對“一把手”的監(jiān)督管理。“獨立王國”問題往往出在“一把手”身上，原因在于“一把手”權(quán)力相對集中、監(jiān)督容易失靈。對此，應(yīng)完善“一把手”的權(quán)力制約機制，防止大權(quán)獨攬、獨斷專行。據(jù)新華社