4月29日，北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院和智睿養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研究院在京聯(lián)合發(fā)布“中國(guó)老年人政策進(jìn)步指數(shù)”。

據(jù)該指數(shù)顯示，2014年中國(guó)老年人政策進(jìn)步指數(shù)排名前十位的省份依次是：浙江、北京、上海、山東、江蘇、貴州、福建、陜西、甘肅、山西。

這些省份在養(yǎng)老政策上屢有創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)了社會(huì)力量參與養(yǎng)老事業(yè)的活動(dòng)力，也促進(jìn)了社會(huì)組織發(fā)展。

“中國(guó)老年人政策進(jìn)步指數(shù)”首次對(duì)全國(guó)31個(gè)省份（除港澳臺(tái)）的老年人政策環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)老年人政策和服務(wù)發(fā)展趨勢(shì)做出判斷，目的是推動(dòng)老年人政策的不斷創(chuàng)新和優(yōu)化，使億萬(wàn)老年人有更多的獲得感，促進(jìn)老年人事業(yè)快速發(fā)展。

發(fā)布會(huì)啟動(dòng)了“2016武當(dāng)論壇”，該論壇由北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院與中國(guó)老年旅游聯(lián)合體、中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等單位聯(lián)合主辦，計(jì)劃于9月中旬在湖北省武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)開(kāi)幕。

7省份連續(xù)3年蟬聯(lián)前10名

據(jù)中國(guó)老年人政策進(jìn)步指數(shù)報(bào)告顯示，2012－2014年，北京、上海、浙江、福建、山東、陜西、甘肅7個(gè)省份連續(xù)3年蟬聯(lián)前10名。

縱觀2012年至2014年中國(guó)老年人政策進(jìn)步指數(shù)排名情況。其中，北京在政策環(huán)境、老年人社會(huì)服務(wù)、社會(huì)福利和老年健康與教育等方面走在全國(guó)前列，最早出臺(tái)貫徹國(guó)務(wù)院35號(hào)文件的落實(shí)文件，印發(fā)《北京市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》；堅(jiān)持貫徹落實(shí)全市“九養(yǎng)”政策，持續(xù)向60至79歲重度殘疾人、80歲及以上老年人每人每月發(fā)放100元養(yǎng)老（助殘）券；較早出臺(tái)了《養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》，并于2013年在國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃中明確100公頃養(yǎng)老設(shè)施用地。在社會(huì)救助方面，與最低生活保障水平相比，北京市農(nóng)村五保供養(yǎng)水平較為突出，連續(xù)3年位居全國(guó)第一，農(nóng)村五保集中和分散供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到923元/月，923元/月和1090元/月。

上海在全國(guó)較早推行了老年人居家養(yǎng)老護(hù)理補(bǔ)貼，2013年開(kāi)始，護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率連續(xù)位列全國(guó)第一；2014年，以立法形式出臺(tái)了《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條例》；在人均預(yù)期壽命方面，上海排名全國(guó)第一，達(dá)到80.26歲。

連續(xù)3年進(jìn)入前10名的陜西省在評(píng)價(jià)年份中制定了較為全面推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策，這些都為老年人政策進(jìn)步指數(shù)的排名靠前起到了重要作用。陜西是全國(guó)第一個(gè)在省級(jí)層面建立70歲以上高齡補(bǔ)貼制度的省份。

甘肅省在老年人社會(huì)救助方面最為突出，尤其表現(xiàn)在最低生活保障制度覆蓋率、最低生活保障預(yù)算支出占財(cái)政預(yù)算支出比例兩個(gè)指標(biāo)上面，2012年至2014年，最低生活保障覆蓋率分別為16.8%、16.7%和16.2%，遠(yuǎn)高于東部沿海省份。

各地扶持非營(yíng)利組織參與養(yǎng)老

北京在2013年出臺(tái)的《關(guān)于加快本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)施辦法的通知》中明確，凡是社會(huì)資本投資建設(shè)的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)新建、擴(kuò)建具有護(hù)養(yǎng)功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由市政府固定資產(chǎn)投資給予每張新增床位2.5萬(wàn)元的支持；對(duì)新建、擴(kuò)建普通功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由市政府固定資產(chǎn)投資給予每張新增床位2萬(wàn)元的支持。

上海市也有類似政策?！渡虾Ｊ腥嗣裾P(guān)于推進(jìn)本市“十二五”期間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的若干意見(jiàn)》明確，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老基本公共服務(wù)。對(duì)社會(huì)投資舉辦并形成產(chǎn)權(quán)的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在土地性質(zhì)鎖定、機(jī)構(gòu)性質(zhì)鎖定（民辦非企業(yè)）且具備納入基本公共服務(wù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)助條件的前提下，開(kāi)展與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一視同仁的補(bǔ)助政策試點(diǎn)。

2012年，山東連續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)政策，《山東省人民政府關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》明確在“十二五”期間，省級(jí)財(cái)政運(yùn)用專項(xiàng)補(bǔ)助資金，對(duì)符合條件的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予一次性建設(shè)補(bǔ)助和改造補(bǔ)助。

此外，北京、天津等地出臺(tái)培訓(xùn)補(bǔ)貼等多項(xiàng)政策，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。

多個(gè)省份出臺(tái)養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)補(bǔ)貼政策及就業(yè)補(bǔ)貼和就業(yè)促進(jìn)政策，浙江出臺(tái)專項(xiàng)政策對(duì)老年服務(wù)與管理類專業(yè)畢業(yè)學(xué)生給予入職獎(jiǎng)補(bǔ)，北京、內(nèi)蒙古、江蘇、山東、海南在專項(xiàng)補(bǔ)貼中明確專業(yè)技能補(bǔ)貼，天津、山西、黑龍江、安徽、江西、湖北、重慶、四川、寧夏等9個(gè)省份在省級(jí)政策中明確社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。吉林印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全省養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，出臺(tái)專項(xiàng)文件加強(qiáng)全省養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)工作。

省級(jí)養(yǎng)老政策創(chuàng)新特色各異

在一級(jí)指標(biāo)“政策環(huán)境”中，指數(shù)研究團(tuán)隊(duì)將二級(jí)指標(biāo)“省級(jí)養(yǎng)老政策創(chuàng)新度”單獨(dú)抽出，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)評(píng)價(jià)省級(jí)層面出臺(tái)的老年人政策在全國(guó)的領(lǐng)先創(chuàng)新程度，從而推動(dòng)地方政策的創(chuàng)新。

2014年老年人政策創(chuàng)新指數(shù)的前十位依次是：山東、黑龍江、北京、吉林、上海、天津、江蘇、福建、內(nèi)蒙古和江西。其中，東部地區(qū)有6個(gè)省份，東北地區(qū)2個(gè)，西部和中部地區(qū)各有1個(gè)。

縱觀2012-2014年，全國(guó)26個(gè)省份明確床位建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，其中北京、上海補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高；北京等7個(gè)省份創(chuàng)新投融資扶持政策，其中，吉林和江蘇以發(fā)布省級(jí)專項(xiàng)文件的方式明確相關(guān)扶持政策，其分別印發(fā)了《吉林省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知和《關(guān)于金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》以解決融資難題。

3年中，天津、黑龍江、上海、安徽、山東等5個(gè)省份建立護(hù)理補(bǔ)貼制度，率先探索解決老年人失能照護(hù)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。全國(guó)17個(gè)省份省級(jí)政策中明確高齡津貼政策，其中西部省份寧夏是全國(guó)第一個(gè)建立高齡老人津貼制度的省份。在覆蓋范圍上，陜西、青海最為突出，先后將高齡津貼拓展至70歲以上老年人口，極大地提高了老年人的福利水平，讓老年人得到實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)保障。