■“小而美”要體現(xiàn)個性與特色，避免低水準的旅游產(chǎn)品與服務(wù)的同構(gòu)。

今年是“十三五”的開局之年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵之年。在日前召開的2016全市旅游工作會議上傳出了這樣一組振奮人心的數(shù)字：2015年全市接待旅游總?cè)藬?shù)1.91億人次;實現(xiàn)旅游總收入2040.19億元，同比增長22.64%，成為全市唯一產(chǎn)值超過2000億元的支柱產(chǎn)業(yè)。同時，相關(guān)負責人也立下“軍令狀”：到“十三五”末，成都要實現(xiàn)旅游總收入達到4500億元，旅游總?cè)舜芜_到2.02億人次，入境旅游人數(shù)達到480萬人次，旅游業(yè)增加值占GDP比重達到11.67%，旅游業(yè)增加值對GDP的綜合貢獻率達到19.17%。旅游從業(yè)人數(shù)占全市就業(yè)人數(shù)的比重超過20%。

毫無疑問，隨著大眾旅游時代的來臨，特別是世界旅游目的地城市建設(shè)進程的加快，需求側(cè)這端的強勁勢頭已經(jīng)對成都旅游轉(zhuǎn)型升級、破題前行提出了更高、更緊迫的要求。

在年初召開的2016年全國旅游工作會議上，國家旅游局局長李金早提到，我國旅游投資持續(xù)強勁增長，成為促進經(jīng)濟增長、拉動消費需求的重要動力，要充分利用國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革契機，在補短板上下功夫，大力推進旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

迎著供給側(cè)改革的春風，成都旅游業(yè)發(fā)展也將邁入新階段?！冻啥际新糜螛I(yè)發(fā)展2025規(guī)劃綱要》中的行動計劃明確提出：今年是我市建設(shè)“世界旅游目的地城市”的啟動年;至2017年將建成中國西部旅游中心城市;至2020年，建成具有國際影響力的旅游城市和中國西部旅游集散地;至2025年，初步建成世界旅游目的地城市。圍繞這樣的發(fā)展目標，供給側(cè)這端成都旅游又將如何發(fā)力和破題呢?本期《成都經(jīng)濟觀察》將帶你到如火如荼的成都實踐中一一探尋。

特約觀察

供給側(cè)改革的5點建議

助力成都旅游業(yè)“大而全”“小而美”融合發(fā)展

“當前，我國居民消費步入快速轉(zhuǎn)型升級的重要階段，旅游業(yè)正迎來黃金發(fā)展期;同時，旅游業(yè)也處于矛盾凸顯期，旅游產(chǎn)品供給不能完全跟上消費升級的需求。成都亦如此?！痹谡劦匠啥悸糜喂┙o側(cè)改革時，楊繼瑞分析說在5年左右的短周期內(nèi)，經(jīng)濟體通常波動起伏前行，有高漲，也有回落。為克服短期內(nèi)的經(jīng)濟下行，總需求管理是重要甚至唯一的手段。但在10年乃至30年的長周期內(nèi)，經(jīng)濟體的增長軌跡則是由生產(chǎn)要素稟賦以及要素配置效率決定的。在這個宏觀背景下，楊繼瑞認為，應(yīng)運而生的“供給側(cè)改革”剛好為正在建設(shè)世界旅游目的地的成都提供新的契機，有利于成都旅游業(yè)向“大而全”“小而美”的方向融合發(fā)展。

隨著大眾旅游時代的到來，人們對旅游消費的要求也開始提檔升級，對旅游景區(qū)的產(chǎn)品服務(wù)以及旅游公共服務(wù)體系的供給結(jié)構(gòu)有了較高要求。為此，楊繼瑞建議成都旅游業(yè)在“十三五”期間，要搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”、高鐵、大數(shù)據(jù)、生態(tài)綠色時代的新觀念，創(chuàng)新謀劃旅游產(chǎn)品和服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以新型旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給，創(chuàng)造更多的游客樂意“買單點”，從而撬動和深化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

供給側(cè)這端，楊繼瑞表示，成都可從“大而全”“小而美”的方向，提供差異化旅游產(chǎn)品?！按蟆币癸@“影響力大、項目大”，“全”要凸顯“種類全、服務(wù)全”?！靶《馈币w現(xiàn)個性與特色，避免低水準的旅游產(chǎn)品與服務(wù)的同構(gòu)?！啊糜?’、跨界整合、融合發(fā)展將成為旅游供給側(cè)改革的新路徑。對于我市‘大而全’的景區(qū)、旅游商業(yè)綜合體;‘小而全’的鄉(xiāng)村旅游、全域旅游，要突出‘旅游+’融合發(fā)展?！?楊繼瑞向記者表示。

“推進和深化成都旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項系統(tǒng)工程，要從全方位、全過程協(xié)同配套著力。”為此，楊繼瑞提出了五點建議。首先應(yīng)該以效率優(yōu)化要素配置撬動旅游業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，以效率主導(dǎo)土地、資本、勞動力和創(chuàng)新能力四大要素的配置，以優(yōu)化、深耕、集約創(chuàng)造更多的旅游產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。其次以需求優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)?；ヂ?lián)網(wǎng)背景下的旅游需求多元化、碎片化、個性化的特征會日益顯現(xiàn)，也就必然呼喚量身定制的旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給。第三，以整合增加新的供給。旅游資源無邊際，旅游供給無邊界。在旅游消費和供給的新常態(tài)下，任何資源都可以轉(zhuǎn)化、融合為旅游休閑的新供給，任何生活空間都可以成為引導(dǎo)、創(chuàng)造和滿足人們旅游消費需求的新空間。第四，應(yīng)該以精品提高供給水平。旅游產(chǎn)品與服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該樹立精品意識。提高旅游商品的供給水平，滿足旅游購物的需求，創(chuàng)新“旅游+購物+康養(yǎng)+N”方式，提升旅游購物質(zhì)量，創(chuàng)造和拉動旅游產(chǎn)業(yè)鏈消費，是旅游產(chǎn)品與服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點之一。最后，以數(shù)據(jù)推進精準營銷。在大數(shù)據(jù)背景下，以精準營銷促進有效供給貼近需求側(cè)、客戶端，進而引導(dǎo)、創(chuàng)造和拉動新的旅游消費。把握不同年齡層次的不同旅游消費訴求和趨向，針對不同需求特征實行分眾營銷，同樣可以促進旅游產(chǎn)品和服務(wù)有效供給的增加，滿足多元的旅游消費需求。

(楊繼瑞：博士生導(dǎo)師，西南財經(jīng)大學成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展研究院院長，成都市社科聯(lián)主席;中國消費經(jīng)濟學會會長。)

成都實踐

看點1

依托“城市文化”

打造不一樣的街區(qū)

伴隨互聯(lián)網(wǎng)成長的新一代游客與傳統(tǒng)游客存在巨大的需求差異。他們不再只停留在傳統(tǒng)旅游景區(qū)的觀光游覽。一場明星演唱會、一個體育賽事、一個可愛的熊貓雕塑，都可能成為互聯(lián)網(wǎng)一代游客千里迢迢來到成都旅游的動因。

依托“春熙路—鹽市口”“紅星路—大慈寺”等現(xiàn)代時尚繁華商圈的錦江區(qū)2015年實現(xiàn)旅游收入達180億元，其中以太古里為代表的都市休閑旅游實現(xiàn)收入達19億元，日均接待游客達1萬人次。都市旅游成為了該區(qū)的社會消費熱點、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要支撐點。

錦江區(qū)是我市都市旅游發(fā)展的一個縮影。2015年來蓉游客花費也反映出這一趨勢。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年來蓉國內(nèi)游客花費結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，旅游消費升級明顯，游客散客化、自助自駕游等成為旅游發(fā)展新趨勢，交通、住宿以及旅游購物成為游客消費的三大項目，分別比去年上升了9.0、5.7和5.4個百分點。娛樂和購物消費作為彈性消費，是提高旅游花費的主要增長點，在蓉游客這兩項花費較去年上升了3.9個百分點。此外，來蓉游客花費呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢，增長速度為近三年最高。國內(nèi)游客人均花費為1051元，同比增長11.71%。

錦江區(qū)相關(guān)負責人表示，今年該區(qū)將突出城市歷史文化要素為引領(lǐng)，結(jié)合區(qū)域“七街六巷” 歷史文化資源，挖掘唐宋街坊遺址、筆帖式街等歷史文化內(nèi)涵，構(gòu)建城市文化旅游品牌。同時，以完善旅游服務(wù)支撐體系為契機，加快春熙路、紅星路、大慈寺片區(qū)旅游標識系統(tǒng)、游客咨詢服務(wù)點、旅游廁所等旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，以城市即旅游地的發(fā)展理念推動錦江都市旅游發(fā)展。

此外，成都也將依托成都美食、購物、休閑等資源和歷史建筑、名人故居、城市街道等城市文脈以及城市水系，成都市旅游局還將聯(lián)合市級有關(guān)部門，推動區(qū)(市)縣建設(shè)少城、華西壩、音樂坊等一批城市特色文化旅游商業(yè)街區(qū)，推動老舊城區(qū)建筑景觀化和特色化改造，打造城市濱水景觀道路系統(tǒng)，建設(shè)一批覆蓋城區(qū)、連接城鄉(xiāng)的綠道漫游系統(tǒng)。

看點2

順應(yīng)“散客時代”

自駕游風光無限

團隊游客，按照旅行社規(guī)定的路線，在導(dǎo)游的帶領(lǐng)下主要到旅游景點旅游。而散客，是自由選擇交通工具和旅行路線，按照個人興趣和個性需求選擇旅游地。一個有鴿子的廣場、一家有氛圍的民宿、一個有招牌菜的主題餐廳、一家有情調(diào)的小酒吧……這些不是旅游景區(qū)景點的地方，正在變成旅游目的地新的旅游吸引物。進入散客時代，無景點旅游逐漸成為新常態(tài)。市旅游局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年納入統(tǒng)計的旅行社全年接待國內(nèi)團隊游客850.93萬人次，僅占國內(nèi)游客比重為4.5%;自駕車旅行占比高達33.2%，游客散客化特征明顯。

為滿足越來越多的自駕游游客需求，成都除推進溫江“西部自駕車旅游綜合服務(wù)樞紐”項目建設(shè)外，還將依托國道317、318及市域交通體系，整合大九寨、成綿樂、成雅等周邊精品線路，支持區(qū)(市)縣建設(shè)自駕車旅游小鎮(zhèn)、自駕車營地、汽車客棧等，構(gòu)建全域自駕游營地體系。對于租車自駕游的游客來說，還車也將更便捷。成都市旅游局計劃依托大型旅游線上企業(yè)建設(shè)成都旅游網(wǎng)上商城，創(chuàng)新旅游銷售模式，引導(dǎo)汽車租賃企業(yè)積極探索異地免費還車服務(wù)。這意味著，游客可以在成都租車前往川內(nèi)各條旅游線，在目的地就可以免費還車。

溫江區(qū)相關(guān)負責人表示，今年該區(qū)將完成投資10億元以上，加快西部自駕車旅游綜合服務(wù)樞紐項目建設(shè)，形成“線下沿途服務(wù)體系” 和“線上智慧旅游體系”。同時，打造4000平方米的成都智慧旅游創(chuàng)客中心，引入專業(yè)運營管理公司，孵化打造西部旅游云數(shù)據(jù)中心、旅游大數(shù)據(jù)分析決策系統(tǒng)、旅游應(yīng)急救援系統(tǒng)、金融保險支付系統(tǒng)等項目。

看點3

培養(yǎng)“旅游+ ”

新業(yè)態(tài)層出不窮

3月是旅游市場的淡季，而都江堰這座旅游城市卻借著成都雙遺馬拉松比賽攢足了人氣。3月27日上午8時，2016成都雙遺馬拉松賽在都江堰市鳴槍開跑。此次賽事吸引了全球3.2萬名跑步者參與，超10萬名跑步愛好者來到現(xiàn)場。10萬人一天涌入一個城市，無疑極大地刺激著當?shù)氐南M，同時也是一次難得的城市旅游營銷機會。

“如果不是要上班，我們可能還要多住幾天?！眮碜跃d陽的跑步者萬靜告訴記者，這次原計劃當天來回，因為發(fā)現(xiàn)了很多好玩好吃的，最后居然待了3天?！拔易钕矚g都江堰的夜晚，在古城老街喝酒唱歌?！睋?jù)統(tǒng)計，賽事前后3天累計吸引聚集各類游客21.13萬人次左右，綜合收入1.37億元，都江堰市區(qū)各類酒店、旅館客房出租率均達80%以上，幾乎是平時的一倍，尤其在賽前一天，城區(qū)酒店出租率達100%。

一場馬拉松的經(jīng)濟效益是明顯的。都江堰作為旅游城市，打造雙遺馬拉松，明顯有更大的市場價值和社會效益。當前，都江堰市正在加快傳統(tǒng)觀光游向休閑度假游轉(zhuǎn)變。而“旅游+體育”的方式，為都江堰正在建設(shè)的“世界康體養(yǎng)生旅游目的地”增添了更多想象空間，如同目前都江堰市旅游產(chǎn)品的很多“自主研發(fā)”，如世界體育舞蹈節(jié)、虹口國際漂流大賽、世界太極拳錦標賽等，通過各類賽事活動，推廣了都江堰優(yōu)美的自然環(huán)境和厚重的文化底蘊，逐步形成康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，將自然景觀、文化內(nèi)涵與體育精神充分融合，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中轉(zhuǎn)型升級。

“都江堰旅游過去最大的問題是留不住人，游客看看青城山-都江堰就走了?！倍冀呤邢嚓P(guān)負責人介紹，都江堰旅游今后改革發(fā)展的重點正是通過豐富旅游產(chǎn)品，改變單一的門票經(jīng)濟模式，推進旅游產(chǎn)業(yè)化，“旅游+ ”通過變傳統(tǒng)觀光游為休閑度假游。

看點4

升級“鄉(xiāng)村旅游”

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度優(yōu)化

日前，市旅游局和市統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布的《2015年成都市鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)計分析報告》(以下簡稱《報告》)顯示，2015年我市接待鄉(xiāng)村游客9519.18萬人次，占接待總?cè)藬?shù)的49.75%。貢獻近五成來蓉游客人數(shù)的鄉(xiāng)村旅游僅實現(xiàn)旅游收入200.06億元，占全市旅游總收入的9.8%。不難看出，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上我市鄉(xiāng)村旅游還有巨大的潛力。

3月以來，櫻花、梨花、油菜花競相爭艷，我市各類賞花節(jié)慶活動也陸續(xù)“登臺”。然而，當季節(jié)交替、繁花落盡之時，這些一度火爆的賞花之地卻難免遭遇“花落、人走、茶涼”的尷尬。這只是我市鄉(xiāng)村旅游受季節(jié)影響波動較大的一個縮影?！秷蟾妗分赋?，我市鄉(xiāng)村旅游仍以自然資源為主，存在著游客季節(jié)波動性大的特點。尤其是單純發(fā)展觀光型的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，在節(jié)假日，大部分鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、景點都超過其接待能力，并出現(xiàn)交通堵塞、停車困難、接待服務(wù)質(zhì)量下降和環(huán)境破壞等問題;而旅游淡季，大量設(shè)施閑置，部分“農(nóng)家樂”關(guān)門停業(yè)，對比鮮明。

而郫縣作為我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展最早的區(qū)(市)縣之一，率先做出試驗改革。“結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，將生產(chǎn)性與觀賞性、休憩性相結(jié)合，將以往獨立的農(nóng)家樂規(guī)?；??！臂h相關(guān)負責人告訴記者，“培育了戰(zhàn)旗第五季現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、西部花鄉(xiāng)、成都西鎮(zhèn)綠農(nóng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游特色園區(qū)12個。以種植花卉苗木優(yōu)勢開創(chuàng)農(nóng)家樂模式的農(nóng)科村;以水鄉(xiāng)風情、河鮮美食為特色的三道堰水鄉(xiāng);以川菜文化、美食體驗為特色的安德鎮(zhèn);以蜀繡非物質(zhì)文化為特色的安靖鎮(zhèn)等旅游特色鎮(zhèn)?！痹摽h不斷嘗試“全域休閑”的旅游發(fā)展新模式，踏上鄉(xiāng)村旅游提檔升級的新征程。

不僅是郫縣，全市各地也緊扣鄉(xiāng)村旅游主題，大力推進眾多鄉(xiāng)村旅游項目的實施。市旅游局將制定《成都市鄉(xiāng)村旅游提檔升級指導(dǎo)意見》。聯(lián)合市級相關(guān)部門指導(dǎo)區(qū)(市)縣完善衛(wèi)生、環(huán)保、道路、停車場、旅游標識系統(tǒng)等配套設(shè)施建設(shè)，實施鄉(xiāng)村旅游廁所革命，提升鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)水平。通過鄉(xiāng)村旅游+康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游+醫(yī)療、鄉(xiāng)村旅游+創(chuàng)客、鄉(xiāng)村旅游+度假等方式，打造一批“中國度假鄉(xiāng)村”、“中國精品民宿”、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地等，積極創(chuàng)建生態(tài)旅游示范區(qū)(點)。

看點5

塑造“精品項目”

建設(shè)世界級旅游產(chǎn)品

不僅有小而美的全域旅游發(fā)展，今年我市還將堅持精品建設(shè)，做強世界旅游目的地支撐，加快世界級旅游產(chǎn)品建設(shè)。邛崍市相關(guān)負責人表示，2015年，邛崍實施文化旅游項目116個，完成文化旅游項目建設(shè)45個，完成投資12.23億元，撬動社會投資約45.76億元;簽約引進路虎小鎮(zhèn)等22個文化旅游項目，協(xié)議總投資達131.5億元。而總投資11億元的國家5A級景區(qū)創(chuàng)建工作，無疑是該市的一個重大項目。

在2007年，平樂古鎮(zhèn)和天臺山景區(qū)便成功創(chuàng)建為國家4A級景區(qū)。去年底，將平樂古鎮(zhèn)、天臺山景區(qū)打捆申報國家5A級旅游景區(qū)的創(chuàng)建工作正式啟動;并力爭在今年通過國家旅游局資源評審，2017年底達到國家5A級旅游景區(qū)的各項驗收指標，并創(chuàng)建成功。

邛崍市相關(guān)負責人表示，該市將以創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)為抓手，實現(xiàn)核心景區(qū)與全域旅游同步并進。根據(jù)《平樂古鎮(zhèn)·天臺山旅游景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)的實施方案》，該市將完善通往旅游景區(qū)的城市公共交通系統(tǒng)、規(guī)范設(shè)置交通站點和交通標識牌、建設(shè)完善串聯(lián)兩大景區(qū)的交通支線、旅游景區(qū)內(nèi)實行人車分流等;實施積極推進平樂古鎮(zhèn)·天臺山旅游景區(qū)智慧景區(qū)建設(shè)，建立景區(qū)實時監(jiān)控、流量統(tǒng)計、景區(qū)WiFi覆蓋、智能停泊車系統(tǒng)及預(yù)測預(yù)警機制等為內(nèi)容的智慧旅游建設(shè)工程。

堅持招大引強戰(zhàn)略不止有邛崍，近3年，新津縣共完成旅游固定資產(chǎn)投資65億元，花舞人間、斑竹林、亞特蘭蒂斯、老碼頭、津港灣、白鶴灘國家濕地公園等一批投資規(guī)模大、帶動能力強的項目相繼建成投運?！盎ㄎ枞碎g景區(qū)建成投運后，新津賞花經(jīng)濟逐漸從春季賞花向四季賞花轉(zhuǎn)變。”新津縣相關(guān)負責人告訴記者，“賞花休閑到新津”正成為更多游客的共識，2015年，花舞人間景區(qū)全年接待游客100萬人次以上，營業(yè)收入突破1億元;投入運營的重歸亞特蘭蒂斯歡樂水世界和景源水世界項目，使新津夏季旅游從淡季轉(zhuǎn)變?yōu)橥?，親水游成為新津旅游一大亮點?！岸鄠€精品旅游項目使新津旅游形成了多點開花、競相綻放的良好局面?！?/p>

看點6

打造“主題樂園”

辨識度贏取未來

迪士尼登陸上海，環(huán)球主題公園落子北京，海昌海洋、萬達文旅、華僑城等企業(yè)紛紛投資成都旅游。9年前，西南第一家主題樂園國色天鄉(xiāng)一期開業(yè)。在成都旅游尚需依托自然資源的年代，沒人會想到這些人造摩天輪、過山車可以托起一個能夠吸引千萬游客、拉動百億經(jīng)濟效益的現(xiàn)代服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè) 。

9年后，國色天鄉(xiāng)已累計接待游客超過5000萬人次，年旅游營業(yè)收入達到8億元，上繳利稅7000萬元，且逐年呈遞增趨勢，帶動了上萬人就業(yè)，成為拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)增收的重要引擎?！爸黝}公園成功的范例極具誘惑，可以通過旅游產(chǎn)業(yè)拉動區(qū)域經(jīng)濟。”有業(yè)內(nèi)人士分析到，按照慣例，1元錢主題公園的收入可以帶來7元錢的間接收益，主題公園一旦運營得當，會取得經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收。

而業(yè)界同樣普遍認為，主題公園想要發(fā)展，必須在精準定位的基礎(chǔ)上，以科技手段融入文化內(nèi)涵，打造鮮明主題。此外，還要有后續(xù)的產(chǎn)業(yè)起到連接作用，將整個產(chǎn)業(yè)鏈串起來。國色天鄉(xiāng)景區(qū)相關(guān)負責人也告訴記者：“質(zhì)量決定未來?！?/p>

該負責人現(xiàn)身說法，“大家一提起迪士尼就想起唐老鴨、米老鼠，這說明主題公園要有鮮明的辨識度，要根據(jù)主題打造衍生產(chǎn)業(yè)鏈條，而不是一堆硬件的堆砌?！本皡^(qū)不僅根據(jù)“吃、住、行、游、購、娛”的旅游要素，建立專業(yè)化、標準化的運營系統(tǒng)，持續(xù)提升綜合競爭力，同時，2012年6月，緊鄰一期的國色天鄉(xiāng)水上樂園開幕，這個西南地區(qū)首家大型戶外水上主題樂園，成為國色天鄉(xiāng)邁步主題樂園集群的“種子選手”。而國色天鄉(xiāng)三期將打造為融極限體驗、游樂休閑、科普教育于一體的綜合型主題樂園。