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同飲一江水 共護母親河

——沿江省市共建長江生態(tài)文明先行示范帶

2016年04月10日 16:32 | 作者:玄燕鳳 | 來源:人民政協(xié)網(wǎng)
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開欄的話:

長江是中華民族的母親河。幾千年來,炎黃子孫不斷從中汲取養(yǎng)分,在這里發(fā)育、成長。近代以來,隨著人口的增長和人類活動的加劇,特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加速,人們對長江的索取越來越多:大量森林、農(nóng)田變成了城市,昔日的湖泊、溪流邊建起了工廠……母親河逐漸不堪重負,長江生態(tài)系統(tǒng)警鐘不時敲響。

中央領(lǐng)導同志近期多次強調(diào),當前和今后相當長一個時期,要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開發(fā)。沿江省市紛紛響應,積極推進長江生態(tài)文明建設,先進經(jīng)驗和亮點頻出。

從今天起,新華社開設“長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設”欄目,反映沿江省市的新探索、新經(jīng)驗、新成就,展現(xiàn)各地共抓長江大保護的生動圖景。(開欄的話完)

新華社記者

悠悠長江,滔滔江水。作為中華民族的“母親河”,長江既有著優(yōu)美的自然環(huán)境,也承載著經(jīng)濟社會發(fā)展的重任。中央要求,把長江經(jīng)濟帶建設成為我國生態(tài)文明建設的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮,走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。長江“大水脈”綠色發(fā)展需要沿岸各地區(qū)“一盤棋”統(tǒng)籌進行,為此,長江經(jīng)濟帶11省市同心協(xié)力,發(fā)揮各自優(yōu)勢,努力給歷史交付一份滿意的答卷。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動治理 打造長江“大保護”時代

長江擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng),是我國重要的生態(tài)寶庫。同時,這也是一條流金淌銀的“黃金水道”,它連接著我國的東部沿海和廣袤內(nèi)陸,長江經(jīng)濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市,人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%。

近年來,長江生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了惡化的勢頭。有調(diào)查表明,長江已形成近600公里的岸邊污染帶。早在2012年,水利部水資源公告數(shù)據(jù)顯示,全國廢污水排放總量785億噸中,有近400億噸排入長江,這幾乎相當于一條黃河的水量。

長江流域的眾多湖泊也成為生態(tài)環(huán)境惡化的縮印,太湖、巢湖富營養(yǎng)化問題突出,洞庭湖部分水質(zhì)為五類,鄱陽湖部分水質(zhì)為四類。

長江經(jīng)濟帶能否成為綠色生態(tài)走廊,關(guān)鍵在于沿江各省市的作為。中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十二次會議要求,推進要有力,必須加強領(lǐng)導、統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推動,提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

長江上游省份四川?。玻埃保赌曛鲃尤谌腴L江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略,推進與沿江省市聯(lián)動,共同加強長江沿線生態(tài)建設和環(huán)境保護,以最嚴厲的措施治理環(huán)境污染。

生態(tài)環(huán)境保護根本在于以綠色可持續(xù)的方式發(fā)展經(jīng)濟。長江經(jīng)濟帶中部省份湖北提出,將深化與長江經(jīng)濟帶沿岸地區(qū)交流合作,推動長江中游城市群在生態(tài)環(huán)境共保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展共融、公共服務共享取得新突破。

“必須科學規(guī)劃長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),堅決杜絕化工、電鍍、印染、造紙等重污染行業(yè)落戶。要以水功能區(qū)劃為基礎(chǔ),嚴格控制入江排污量,加快點源和面源污染治理,維護長江物種多樣性?!敝袊こ淘涸菏俊⒑雍4髮W教授王超說。

長江中游水系發(fā)達,濕地類型多樣,近日,長沙、武漢、南昌、合肥、九江、岳陽、宜昌、安慶8個城市園林和林業(yè)部門成立長江中游城市群濕地生態(tài)保護聯(lián)盟,圍繞濕地生態(tài)保護建立聯(lián)動機制,并建立長江中游城市群濕地生態(tài)保護頂層設計構(gòu)架。

制度創(chuàng)新力度空前 強化約束確保生態(tài)優(yōu)先

武漢大學教授伍新木等專家指出,長江流域環(huán)境保護應改革現(xiàn)有的流域管理模式,從保護機制、監(jiān)督機制、問責機制、補償機制四個方面進行制度創(chuàng)新,實現(xiàn)全鏈條無縫管理。

在保護層面上,總量管理和市場調(diào)控成為制度探索的關(guān)鍵詞。目前,長江上游省份重慶從“摸清家底”入手,著手健全資源總量管理,推動對自然生態(tài)空間進行確權(quán)登記,探索自然資源所有權(quán)實現(xiàn)形式,推動城鄉(xiāng)自然資本加快增值。

江蘇省在水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易方面進行市場化探索,提出到2020年率先建成生態(tài)省的目標。屆時,江蘇省的林木覆蓋率將提高到24%,主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率將達85%。

監(jiān)督和問責能否通過落到實處,是制度創(chuàng)新能否開花結(jié)果的重要一環(huán)。為保一江清水入長江,長江中游省份湖南每年對湘江流域各市水資源管理進行績效考核,細化各級政府水質(zhì)水量等水環(huán)境執(zhí)法考核指標,加大履行法定執(zhí)法職責情況、執(zhí)法規(guī)范化的考核權(quán)重,給沿岸官員戴上生態(tài)保護“緊箍咒”。

“近年來,跨行政區(qū)域的流域污染糾紛時有發(fā)生。其根源在于流域上下游之間環(huán)境保護責任的不對等,容易出現(xiàn)上游排污,下游‘買單’的現(xiàn)象。”中國人民大學環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君表示:“‘誰開發(fā)、誰保護,誰破壞、誰恢復,誰受益、誰補償,誰污染、誰付費’,生態(tài)補償機制是協(xié)調(diào)各區(qū)域長江生態(tài)的重要制度保障?!?/p>

2014年11月,在長江沿岸中心城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會第16屆市長聯(lián)席會議上,長江沿岸27個城市正式達成《長江流域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》,探索建立流域上中下游生態(tài)補償制度,探索多年的長江流域生態(tài)補償機制正在不斷推進。

問題導向各個擊破 清除污染保一江春水

2月23日,由國家發(fā)改委、環(huán)保部發(fā)布的《關(guān)于加強長江黃金水道環(huán)境污染防控治理的指導意見》,已明確了污染防控治理的主要目標——到2020年,長江經(jīng)濟帶水質(zhì)優(yōu)良比例總體穩(wěn)定保持在75%以上。

據(jù)監(jiān)測,長江流域總磷污染問題突出。一般情況,河水磷超標的原因主要包括含磷工業(yè)廢水排入、農(nóng)業(yè)面源污染、含磷洗衣粉等生活污水污染等方面。

江西省九江市依托長江岸線資源,布局了多個工業(yè)園區(qū)。以前,一些沿江化工園每天會產(chǎn)生大量工業(yè)廢水,這些含有害物質(zhì)的廢水經(jīng)簡單處理后,排放到長江里,嚴重破壞長江生態(tài)環(huán)境。通過積極整改,目前,沿江工業(yè)園區(qū)的污水處理廠都已建成投入使用,對園區(qū)工業(yè)廢水集中處理,統(tǒng)一排放,以降低對長江生態(tài)環(huán)境的破壞。

世界上大多數(shù)河流兩岸都是重要農(nóng)業(yè)區(qū),長期以來,長江沿岸地區(qū)農(nóng)業(yè)漁業(yè)發(fā)展均靠其滋養(yǎng)。然而,在降水量較大時期,雨水淹積導致農(nóng)田、池塘中的農(nóng)藥化肥大量流失,加劇長江水體污染。

湖南洞庭湖素有“魚米之鄉(xiāng)”美譽,2014年洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略。湖南省發(fā)改委有關(guān)負責人表示,湖南將調(diào)整湖區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),減少農(nóng)藥化肥使用量,禁止圍湖養(yǎng)殖,限制水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量,嚴格控制捕撈強度,引導環(huán)洞庭湖養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級。

“千湖之省”湖北專門頒布了湖泊保護條例,以省政府名義簽訂湖泊保護責任書,設立“湖長”,并每年進行一次責任考核,通過規(guī)劃確定控制性指標,遏制湖泊面積萎縮、數(shù)量減少。(記者史衛(wèi)燕、王賢、秦宏、周楠)(完)

編輯:玄燕鳳

關(guān)鍵詞:長江生態(tài)文明 長江

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