法國(guó)巴黎檢察官莫林３月３０日說，警方近日逮捕了法國(guó)恐怖嫌疑人里達(dá)·克里凱特，從而挫敗一起“迫在眉睫”的恐怖襲擊企圖。

巴黎恐怖襲擊的陰云尚未散去，被稱為“歐洲心臟”的比利時(shí)首都布魯塞爾不久前又遭受系列爆炸襲擊。面對(duì)難民危機(jī)，歐盟諸國(guó)應(yīng)對(duì)乏力。而民粹主義和極右翼勢(shì)力借機(jī)甚囂塵上，使歐洲一體化進(jìn)程面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

分析人士認(rèn)為，面對(duì)壓力和挑戰(zhàn)，歐盟或?qū)⒆鞒鲆幌盗姓哒{(diào)整。

申根協(xié)定，遇阻？

自去年開始，歐盟與成員國(guó)之間就是否應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部邊境管控一直爭(zhēng)論不休。由于難以招架大量涌入的難民，德國(guó)、奧地利、瑞典和匈牙利等一些國(guó)家相繼加強(qiáng)了邊境管控甚至關(guān)閉邊境。法國(guó)在巴黎恐襲后也曾一度關(guān)閉邊境。申根協(xié)定的約束力越來越差，陷入尷尬境地。

歐盟委員會(huì)３月初提出“恢復(fù)申根體系”路線圖，要求在２０１６年年底前解除所有在內(nèi)部邊境設(shè)置的檢查機(jī)構(gòu)，恢復(fù)申根區(qū)人員正常自由流動(dòng)。

歐盟認(rèn)為，成員國(guó)在申根區(qū)內(nèi)筑起“壁壘”，即使是臨時(shí)性舉措，也違背了關(guān)于人員、貨物自由流動(dòng)的基本原則，是歐洲一體化進(jìn)程的倒退。

據(jù)歐盟委員會(huì)測(cè)算，如果在申根區(qū)內(nèi)全面實(shí)行邊境管控，每年將給申根區(qū)各國(guó)造成５０億至１８０億歐元的經(jīng)濟(jì)損失。

然而，布魯塞爾恐怖襲擊發(fā)生后，比利時(shí)與鄰國(guó)荷蘭、法國(guó)和德國(guó)都加強(qiáng)了邊境管控。出于對(duì)安全狀況的擔(dān)憂，許多歐洲民眾呼吁各國(guó)政府收緊邊境管控，防止恐怖分子在申根區(qū)內(nèi)流竄。

分析人士認(rèn)為，在此背景之下，歐盟“恢復(fù)申根體系”的計(jì)劃恐將遭遇更多阻礙。

反恐立法，提速？

巴黎恐怖襲擊后，許多西歐國(guó)家就開始積極籌備通過新的國(guó)家安全立法，并加強(qiáng)對(duì)從中東回流的極端分子的監(jiān)控。分析人士認(rèn)為，布魯塞爾恐怖襲擊的發(fā)生將促使各國(guó)加快立法進(jìn)程，并更加積極地參與歐盟內(nèi)外的反恐合作。

歐盟成員國(guó)司法和內(nèi)政部長(zhǎng)以及來自歐盟機(jī)構(gòu)的代表３月２４日召開特別會(huì)議，同意進(jìn)一步加強(qiáng)反恐合作，推動(dòng)在反恐、申根區(qū)邊境檢查、槍支購買和持有等方面的立法，采取行動(dòng)切斷恐怖組織的融資渠道。

值得注意的是，歐盟要求各成員國(guó)今年４月批準(zhǔn)“乘客姓名登記”指令，并加緊落實(shí)。根據(jù)這項(xiàng)指令，為了預(yù)防、調(diào)查和起訴恐怖主義犯罪和嚴(yán)重犯罪的目的，各成員國(guó)可以分享民航乘客的信息。

分析人士認(rèn)為，這是歐盟為加強(qiáng)反恐所采取的一項(xiàng)重要措施，在布魯塞爾遭遇恐怖襲擊的背景下，歐盟各國(guó)有望在４月份批準(zhǔn)該項(xiàng)指令，并于兩年內(nèi)付諸實(shí)施。

此次歐盟特別會(huì)議還建議，在充分利用技術(shù)發(fā)展成果和加強(qiáng)隱私保護(hù)的前提下，在安全、旅行和移民領(lǐng)域加強(qiáng)充實(shí)歐洲以及國(guó)際數(shù)據(jù)庫的信息，確保數(shù)據(jù)庫的互通性。

瑞士蘇黎世聯(lián)邦理工學(xué)院安全研究中心高級(jí)研究員丹尼爾·基奧恩表示，布魯塞爾恐怖襲擊再次凸顯了歐洲各國(guó)加強(qiáng)信息情報(bào)合作的緊迫性。

難民政策，收緊？

因?yàn)閾?dān)心恐怖分子混在難民中進(jìn)入歐洲，越來越多的歐盟國(guó)家不愿意讓難民踏上它們的領(lǐng)土。布魯塞爾恐怖襲擊過后，波蘭總理希德沃隨即表示，將不再根據(jù)歐盟難民分配計(jì)劃接收難民。

由于安全形勢(shì)惡化，歐洲社會(huì)對(duì)難民的排斥情緒不斷滋長(zhǎng)發(fā)酵。在３月中旬的德國(guó)地方選舉中，德國(guó)總理默克爾領(lǐng)導(dǎo)的基督教民主聯(lián)盟表現(xiàn)不佳。輿論認(rèn)為，導(dǎo)致這一結(jié)果的重要原因是選民對(duì)其寬松難民政策不滿。

在難民危機(jī)和恐怖襲擊的雙重背景下，民粹主義政黨和極右翼勢(shì)力在歐洲迅速崛起。從丹麥、荷蘭、芬蘭到法國(guó)、德國(guó)、奧地利，極右翼的影響力日益增強(qiáng)。布魯塞爾恐怖襲擊后，極右翼思潮再次泛濫，令歐盟與土耳其剛剛達(dá)成的難民問題合作協(xié)議陷入岌岌可危的境地。

分析人士認(rèn)為，歐盟此前制定的各項(xiàng)應(yīng)對(duì)難民危機(jī)的措施收效甚微，越來越多的歐盟國(guó)家開始自掃門前雪。強(qiáng)大的民意壓力和民粹主義政黨的崛起或?qū)⑵仁箽W盟的難民政策進(jìn)一步收緊。（完）