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    人民日報國紀平文章:構(gòu)建人類“核安全”命運共同體

    2016年03月31日 09:35 | 來源:新華社
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    新華社北京3月30日電

    3月31日人民日報發(fā)表國紀平文章:構(gòu)建人類“核安全”命運共同體

    ——寫在習近平主席出席第四屆核安全峰會之際

    國紀平

    (一)

    核安全,牽系人類命運的大事。

    自核能發(fā)現(xiàn)和運用以來,它如同普羅米修斯帶到人間的火種,為人類發(fā)展點燃希望之光。隨之伴生的核安全風險卻猶如“達摩克利斯之劍”,為人類利用核能的美好前景蒙上陰影。三哩島、切爾諾貝利和福島核事故,都讓人們深切地認識到,為何要“萬無一失”,什么叫“一失萬無”。

    核設(shè)施安全運行必須確保,核材料安全管理同樣不能掉以輕心。國際原子能機構(gòu)數(shù)據(jù)庫顯示,截至2014年底,該機構(gòu)共計收到442件關(guān)于未經(jīng)授權(quán)獲取核材料及相關(guān)違法行為的報告,714件關(guān)于核材料偷竊與遺失相關(guān)行為的報告,1526件關(guān)于其他涉核材料非法行為的報告。

    一個木桶的盛水量,是由最短的那塊板決定的。一國核材料丟失,全世界都將面臨威脅。如果各國不能一道筑牢核安全防火墻,和平利用核能的希望之火就有可能積薪候燎,釀成災(zāi)難,人們對實現(xiàn)持久核安全的信心、對核能事業(yè)造福人類的信心也將隨之受損。

    在全球核電逐漸復(fù)蘇、核能運用日漸廣泛的背景下,如何進一步整合全球核安全資源和行動?如何對國際核安會進程予以戰(zhàn)略性、機制性和長期性規(guī)劃?如何有效應(yīng)對潛在的核恐怖主義風險?國際社會面臨緊迫課題。

    3月31日至4月1日,中國國家主席習近平出席在美國華盛頓舉行的第四屆核安全峰會。本屆峰會以“加強國際核安全體系”為主題,50多個國家和國際組織的領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)邀出席,是加強核領(lǐng)域全球治理的一次重要會議。

    自2010年首屆峰會舉行以來,核安全峰會已成為國際核安全領(lǐng)域合作的重要平臺。在這一平臺上,中國一直發(fā)揮著重要作用。世界看到中國同各國共同推進國際核安全體系建設(shè)、加強核領(lǐng)域全球治理的責任擔當,感受到中國踐行新安全觀和增進普遍安全的真誠意愿。在本屆峰會上,中國將為凝聚核安全國際共識、深化核安全國際合作、培育核安全文化、加強核安全機制建設(shè)帶來什么樣的新方案?國際社會充滿期待。

    (二)

    “天下之患,莫大于不知其然而然。”直到今天,對國際社會而言,核安全依然是一個既熟悉又陌生的話題。

    比如,有人認為核領(lǐng)域全球治理尚屬小眾話題,不值得興師動眾;有人完全排斥,主張“零核能”;也有人試圖剝奪發(fā)展中國家和平利用核能的權(quán)利……紛繁復(fù)雜的觀念、不同利益的博弈,一方面揭示了核安全面臨的“共識挑戰(zhàn)”,另一方面呼喚著切實可行的“安全方案”。

    2014年海牙第三屆核安全峰會上,習近平主席鄭重向世界闡述了理性、協(xié)調(diào)、并進的中國核安全觀:發(fā)展和安全并重,以確保安全為前提發(fā)展核能事業(yè);權(quán)利和義務(wù)并重,以尊重各國權(quán)益為基礎(chǔ)推進國際核安全進程;自主和協(xié)作并重,以互利共贏為途徑尋求普遍核安全;治標和治本并重,以消除根源為目標全面推進核安全努力。

    中國率先系統(tǒng)闡述的核安全觀,獲得國際社會高度評價。學者分析指出,中國核安全觀的提出,為國際社會就核能發(fā)展和核安全合作提供了價值觀參照,體現(xiàn)了注重平衡的中國哲學思想,彰顯了大國領(lǐng)導(dǎo)人的政治智慧和歷史擔當。

    不謀全局者,不足謀一域。中國核安全觀之所以具有全局性、戰(zhàn)略性、持久性,就在于它與習近平主席反復(fù)闡述的共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全理念一脈相承;之所以贏得國際社會的普遍認可,歸根結(jié)底是因為它有助于構(gòu)建公平、合作、共贏的國際核安全體系,有助于提升全球核安全水平,促進世界和平與發(fā)展。

    (三)

    安全無國界。對于核安全來說,“為之于未有,治之于未亂”是核心要義。

    隨著恐怖主義在全球的泛濫,恐怖分子利用核裝置來發(fā)動襲擊的威脅正在增加。今天,已經(jīng)有越來越多的國家認為,核恐怖主義不再是一個假設(shè)性的問題。2005年,“基地”組織就曾在網(wǎng)站上公布了一本說明手冊,詳細介紹如何利用濃縮鈾制造“臟彈”。而美聯(lián)社一份報告顯示,目前全球存在著一些專門販售核材料的黑市,獲取核材料的經(jīng)濟代價和技術(shù)要求都已不再高昂。正如聯(lián)合國秘書長潘基文所言,哪怕是僅發(fā)生一次核恐怖主義攻擊,都將“給世界帶來永遠無法彌合的改變”,“我們必須行動起來阻止這樣的災(zāi)難發(fā)生”。

    如同國際秩序的演變,核領(lǐng)域全球治理也在經(jīng)歷變化,治理話語權(quán)從少數(shù)國家壟斷向更多國家轉(zhuǎn)移。冷戰(zhàn)期間,國際原子能機構(gòu)正式成立,承擔起管理核能和平利用的職能。冷戰(zhàn)結(jié)束初期,國際原子能機構(gòu)強化保障監(jiān)督能力,多邊出口管制機制加強對涉核物項出口的管控,國家間展開實質(zhì)性核安全合作。“9·11”事件之后,國際社會逐漸形成核安全國際共識,全球性制度建設(shè)加速。國際原子能機構(gòu)作為核領(lǐng)域全球治理的核心機構(gòu),獲得了更多國際支持,行動力獲得顯著提升。

    然而,盡管國際核安全體系建設(shè)取得一定成就,但現(xiàn)實挑戰(zhàn)依舊嚴峻:不少國家仍未簽署并批準《核材料實物保護公約》及其修訂案和《制止核恐怖主義行為國際公約》,仍未按照國際原子能機構(gòu)《附加議定書》的范本與該機構(gòu)簽署協(xié)議;全球分離钚和高濃鈾存量依然驚人,很多國家發(fā)展核電將增加核材料存放地點;一些國家有意建立獨立的燃料循環(huán)能力,將增加全球核材料存量……“凡物置之安地則安,危地則危。”當前,加強國際協(xié)調(diào)和合作的客觀需求絲毫沒有減弱。打造國際核安全體系,加強核領(lǐng)域全球治理,符合各國共同利益,是實現(xiàn)更好利用核能的基礎(chǔ)。

    “光明前進一分,黑暗便后退一分。”習近平主席在第三屆核安全峰會的講話意味深長。展望未來,構(gòu)建公平、合作、共贏的國際核安全體系,提升全球核安全水平,國際原子能機構(gòu)應(yīng)進一步發(fā)揮主導(dǎo)作用,并幫助發(fā)展中國家提高核安全能力;應(yīng)該吸收更多國家加入國際核安全進程,使各國既從中受益,也為之作出貢獻,爭取實現(xiàn)核安全進程全球化;各國應(yīng)加強交流、互鑒共享,有關(guān)多邊機制和倡議要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同努力,爭取做到即使不在同一起跑線上起跑,也不讓一個伙伴掉隊。

    (四)

    重要核材料“一克不少、一件不丟”,這是中國發(fā)展核事業(yè)60多年來,在核安全領(lǐng)域給世界交上的一份優(yōu)異成績單。成績單背后,是一個始終將人民利益放在第一位的發(fā)展中大國從自身做起、發(fā)揮國際作用的責任擔當。

    “核安全首先是國家課題,首要責任應(yīng)該由各國政府承擔。各國政府要知責任、負責任,強化核安全意識,培育核安全文化,加強機制建設(shè),提升技術(shù)水平。這既是對自己負責,也是對世界負責。”在海牙核安全峰會上,習近平主席這樣論述國家在核安全領(lǐng)域需擔負的首要責任。

    言必信,行必果。人們看到,中國把核安全納入國家總體安全體系,寫入《國家安全法》,明確了核安全的戰(zhàn)略定位。《核安保條例》草案已上報國務(wù)院審議;《核材料衡算與控制視察導(dǎo)則》《核材料和核設(shè)施實物保護》等一批核安保導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范,陸續(xù)由政府發(fā)布,有力推進了國家核安全工作的法制化進程。

    人們看到,中國嚴格按照國際最新標準開展了新建核設(shè)施的核安保系統(tǒng)建設(shè),政府安排了數(shù)十億專項資金用于原有核設(shè)施的核安保系統(tǒng)改造,大幅提升核安保技術(shù)水平和防范能力。同時,持續(xù)加強和改進核應(yīng)急準備與響應(yīng)工作。在核應(yīng)急法律法規(guī)標準建設(shè)、體制機制建設(shè)、基礎(chǔ)能力建設(shè)、專業(yè)人才培養(yǎng)、演習演練、公眾溝通、國際合作與交流等方面取得巨大進步。

    人們看到,中國核安全監(jiān)管工作步入了機制化、規(guī)范化軌道。國家原子能機構(gòu)設(shè)置了核安保管理部門,成立了國家核安保技術(shù)中心,開展核安保技術(shù)研發(fā)工作。中國強化核安保日常監(jiān)督管理,嚴格實施核設(shè)施設(shè)計基準威脅和核安保系統(tǒng)設(shè)計方案審查,定期開展各類核安保監(jiān)督檢查,扎實推進核安保工作機制化。

    人們看到,中國大力培育和發(fā)展核安全文化。始終把核安全放在和平利用核能事業(yè)首要位置,堅持為發(fā)展求安全、以安全促發(fā)展的理念,追求發(fā)展和安全兩個目標有機融合。中國的核安全觀,是現(xiàn)階段中國倡導(dǎo)的核安全文化的核心價值觀,也是對國際社會和中國核安全文化發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)。

    能力建設(shè)是話語權(quán)之基。中國在核安全領(lǐng)域的出色表現(xiàn),使中國在全球核安全治理進程中贏得聲譽,也讓中國的主張更有感召力。

    (五)

    2016年3月18日早晨,坐落于北京市房山區(qū)的中美核安保示范中心的大門緩緩打開。這一亞太地區(qū)乃至全球規(guī)模最大、設(shè)備最全、設(shè)施最先進的核安全交流與培訓中心,正式落成并投入運營。

    除了擁有各種最先進、最完備的實驗測量儀器,這個中心還擁有響應(yīng)力量訓練及演練設(shè)施。演練場能夠模擬風雨雷電各種極端天氣,可以用于訓練安保人員全天候作業(yè)。該示范中心的落成是中美兩國在核安全領(lǐng)域合作取得的一項重要成果,更是中國不斷加大自身核安全能力建設(shè),大力推動全球核安全進程的一個縮影。

    作為聯(lián)合國安理會常任理事國、國際原子能機構(gòu)成員國,中國始終致力于同各國一道推動建立國際核安全體系,促進各國共享和平利用核能事業(yè)成果。

    自1984年加入國際原子能機構(gòu)以來,中國先后加入一系列國際公約:《核事故或輻射緊急情況援助公約》《及早通報核事故公約》《核材料實物保護公約》《不擴散核武器條約》《核安全公約》《制止核恐怖主義行為國際公約》……并在公約機制內(nèi)始終致力于同各國一道推動建立和平、合作、共贏的國際核安全應(yīng)急體系,充分發(fā)揮建設(shè)性作用。

    1984年以來,中國先后與巴西、阿根廷、英國、美國、韓國、俄羅斯、法國等30個國家簽訂雙邊核能合作協(xié)定,開展各項合作與交流。中國在打擊核材料非法販運領(lǐng)域同俄羅斯和哈薩克斯坦等國開展一系列合作項目。同時,中國協(xié)助加納改造其高濃鈾研究堆的項目已取得積極進展,將繼續(xù)向發(fā)展中國家提供力所能及幫助。

    全球核安全離不開每一個區(qū)域的安全。作為地區(qū)重要國家,中國也在充分發(fā)揮地區(qū)作用,努力為本地區(qū)搭建一個可靠的核安全治理環(huán)境。中、日、韓三國2008年啟動中日韓核安全監(jiān)管高官會機制,2011年簽署“中日韓核安全合作倡議”,確定將建立合作框架,承諾在地區(qū)核安全標準、區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)機制和監(jiān)管能力等領(lǐng)域開展合作行動。

    “凡益之道,與時偕行。”從自身到國際,從合作到分享,在參與構(gòu)建國際核安全體系進程中,中國始終與世界同行。加強核安全是一個持續(xù)進程。核能事業(yè)發(fā)展不停步,加強核安全的努力就不能停止。展望未來,中國將繼續(xù)積極參與核領(lǐng)域全球治理,同各國攜手合作,構(gòu)建“核安全”人類命運共同體,為增進人類福祉作出更大貢獻。

    編輯:曾珂

    關(guān)鍵詞:構(gòu)建人類核安全命運共同體

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