中央一號文件連續(xù)13年聚焦“三農(nóng)”，國家的“三農(nóng)”投入不斷增加。然而，農(nóng)業(yè)貸款難、貸款貴依然“卡著”不少農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“脖子”；一些涉農(nóng)專項資金落實(shí)到一鄉(xiāng)一村，只有幾萬元，小事辦不好、大事辦不成，于是一些地方出現(xiàn)了“年年改水仍沒水喝”“歲歲修渠渠總不通”的怪現(xiàn)象。我們不禁要問：中央政策怎樣才能落到實(shí)處？

中共十八屆三中全會作出全面深化改革總部署，持續(xù)不斷地推出事關(guān)全局的重大改革舉措。一分部署、九分落實(shí)。中央在解決“政令不出中南海”問題上動真格，對部門、地方嚴(yán)厲“約法”，在打通政策落實(shí)“最后一公里”上出硬招，紀(jì)檢、審計、督查“多管齊下”，嚴(yán)查不作為、濫作為。然而，一些地方和部門落實(shí)改革舉措仍不盡如人意。

今年是“十三五”開局之年，實(shí)施“四個全面”戰(zhàn)略布局的任務(wù)十分艱巨。應(yīng)以更大的力度、更有效的手段、更扎實(shí)的作風(fēng)，推進(jìn)改革舉措“落地生根”，不斷釋放“改革紅利”。為此建議：

一是少一些形式，多一些實(shí)舉。整治“文山會海”一直在進(jìn)行，然而有的地方和部門仍然習(xí)慣以會議貫徹會議、以文件貫徹文件，美其名曰原原本本、不折不扣，實(shí)則是扎扎實(shí)實(shí)走過場。有的干部大部分時間在應(yīng)付大小會議；有的地方一年收到某上級部門下發(fā)的80多份文件。某市經(jīng)信部門統(tǒng)計顯示：僅2010年以來，各級出臺支持民營經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)的政策文件就超過185個，匯集起來多達(dá)1500頁，他們從中梳理出較大含金量、具有可操作性的“干貨”僅14條。有的地方和部門熱衷于“貼標(biāo)”大戰(zhàn)略、大工程，看似與中央保持一致，實(shí)際是“做秀”、“吸金”、“拉虎皮做大旗”，有損中央權(quán)威。建議從中央開始，一層督一層，層層抓落實(shí)，狠治落實(shí)上的形式主義。

二是少一些突擊，多一些常態(tài)。隨著依法治國戰(zhàn)略的深入實(shí)施，各級各部門權(quán)責(zé)利已經(jīng)比較明確，各項工作理應(yīng)依法依規(guī)有條不紊地進(jìn)行，然而還是出現(xiàn)了形形色色的突擊之風(fēng)。比如，有的地方為應(yīng)付綠化檢查，突擊栽下名貴樹木；為應(yīng)付扶貧檢查，突擊組織干部“幫扶”貧困戶；為應(yīng)付安全生產(chǎn)檢查，突擊讓安全設(shè)施運(yùn)行起來；等等。遏制落實(shí)上的突擊之風(fēng)，應(yīng)多一些保證落實(shí)的常態(tài)機(jī)制。建議強(qiáng)化審計和充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、民主監(jiān)督作用相結(jié)合，切實(shí)防止“經(jīng)常性工作突擊做，突擊性工作經(jīng)常做”。

三是少一些框框，多一些創(chuàng)新。敢于創(chuàng)新是我國改革開放取得成功的關(guān)鍵。眼下，像有的農(nóng)村興起的牛欄咖啡、豬欄茶吧、農(nóng)家民宿等旅游消費(fèi)品，有的城市在市場中脫穎而出的創(chuàng)新工場、3W咖啡、創(chuàng)客空間等新型孵化模式，正是放手讓創(chuàng)業(yè)者“點(diǎn)石成金”的結(jié)果。然而，仍有一些地方和部門一看到市場上出現(xiàn)一些新生事物就大驚小怪，趕緊找框框給框住，如果沒有現(xiàn)成的框框就立刻編個“框”、建個“欄”。正所謂，盤活經(jīng)濟(jì)的辦法不多，掐死創(chuàng)新的手段不少。如此這般，勢必扼殺基層的創(chuàng)新，抹殺大眾的“雙創(chuàng)”激情。建議落實(shí)改革舉措，既要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌監(jiān)管，又要防止捆住創(chuàng)新手腳。對于在市場中出現(xiàn)的新生事物，只要符合“法無禁止皆可為”基本要求的，就應(yīng)當(dāng)多一些鼓勵和支持，依法規(guī)范、創(chuàng)造環(huán)境促進(jìn)其發(fā)展。

四是少一些推諉，多一些擔(dān)當(dāng)。遇到問題或責(zé)任,有的地方領(lǐng)導(dǎo)不從自身找原因，把本地發(fā)展不夠歸責(zé)于上面的政策不接“地氣”；有的地方宣傳改革舉措不及時、打折扣，把政策舉措落實(shí)不到位怪罪于群眾不主動找上門；有的部門在落實(shí)于己有利的政策時勁頭十足，而一旦涉及本土利益，就想盡辦法打“迂回戰(zhàn)”，能推就推，能拖就拖。領(lǐng)導(dǎo)干部主政一方，就要造福一方，就要有擔(dān)當(dāng)精神，守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。“當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯”。建議進(jìn)一步完善干部考核制度，營造有為方有位的政治生態(tài)，激勵和引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部勇于擔(dān)責(zé)任，善于抓落實(shí)，以飽滿的政治熱情、扎實(shí)的工作作風(fēng)，帶動和引領(lǐng)廣大群眾苦干實(shí)干，共同實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)。（政協(xié)大會書面發(fā)言）