今年，我國擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。超過2萬億元的赤字規(guī)模將創(chuàng)1949年新中國成立以來的最高紀(jì)錄，3%的赤字率創(chuàng)歷史新高，而且達(dá)到國際通用的赤字率警戒線。市場出現(xiàn)質(zhì)疑的聲音，這樣的赤字率會不會有風(fēng)險？

通俗地說，財政赤字就是指一年中國家財政“支出”的超過“收入”的部分。赤字規(guī)模占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重就是赤字率，通常被國際上作為衡量財政風(fēng)險的一個重要指標(biāo)。

國際通用的3%赤字率警戒線標(biāo)準(zhǔn)，來自《馬斯特里赫特條約》，并非依據(jù)經(jīng)濟理論和計算公式推導(dǎo)得出，而是歐盟在“統(tǒng)貨幣、分財政”條件下，為使歐元區(qū)各國將赤字和債務(wù)控制在大致相同的水平，以利于歐元區(qū)財政貨幣政策的協(xié)調(diào)而劃定出的。

從主要發(fā)達(dá)國家的實踐來看，近幾年受世界經(jīng)濟周期性波動的影響，赤字率經(jīng)常突破3%。如美國2014年的赤字率為4.1%，2012年為7.9%；英國2014年為5.7%，2012年為7.8%；法國2014年為4%，2012年為4.8%；日本2014年為8.8%，2012年為7.3%。因此，各國確定赤字率目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國經(jīng)濟發(fā)展、物價水平、債務(wù)余額、財政政策取向等情況綜合考慮，不能簡單地以3%作為衡量會否產(chǎn)生財政風(fēng)險的標(biāo)準(zhǔn)。

從我國實際情況看，自改革開放以來，赤字率始終保持在3%以下。亞洲金融危機爆發(fā)后的1998年，財政赤字960億元、赤字率首次突破1%。2000年赤字率曾達(dá)到2.9%，2005年后，隨著穩(wěn)健的財政政策的實施，赤字率相應(yīng)降低。2008年重啟積極的財政政策，赤字規(guī)模不斷擴大。2012年至2015年，中國財政赤字率分別為1.5%、2.1%、2.1%和2.4%。雖然我國今年進一步擴大了財政赤字規(guī)模和債務(wù)規(guī)模，但從經(jīng)濟發(fā)展水平、政府性債務(wù)的現(xiàn)狀，以及資產(chǎn)與負(fù)債的相互關(guān)系看，我國政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控。

一是從債務(wù)余額來看，2015年年底我國地方政府債務(wù)余額16萬億元，加上中央國債余額10.66萬億元，二者占GDP的比重約為39.4%。2016年適度加大了財政赤字規(guī)模，但與其他國家相比，占GDP的比重也并不高。二是從我國經(jīng)濟發(fā)展水平看，當(dāng)前我國經(jīng)濟增長速度有所放緩，但仍將保持較高的增長速度，平穩(wěn)較快的經(jīng)濟增長將為債務(wù)償還提供根本保障。三是從政府債務(wù)與政府資產(chǎn)的對應(yīng)關(guān)系上看，我國政府債務(wù)主要用于市政建設(shè)、土地收儲、交通運輸、保障性住房、教科文衛(wèi)、農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)性、公益性項目，形成了大量與債務(wù)相對應(yīng)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，償債是有保障的。

另外，階段性提高財政赤字率，并不作為常規(guī)性的政策來執(zhí)行。專家表示，如果未來經(jīng)濟進入繁榮狀態(tài)，赤字率還會降低。從這個角度看，赤字率提高不會持續(xù)擴大政府債務(wù)壓力，或是增加財政風(fēng)險。

因而，當(dāng)前將財政赤字率擴大至3%，是在財力可以承受的范圍內(nèi)的，風(fēng)險也是可控的。適當(dāng)增加赤字必要且可行。但應(yīng)看到，增加財政赤字是把“雙刃劍”，需警惕其負(fù)面效應(yīng)。同時，在財政收支矛盾緊張的狀況下，還須注重提高財政資金的使用效率，避免出現(xiàn)濫用資金、無效使用等情況，通過嚴(yán)控資金投向，確保資金安全高效運行。