原標(biāo)題：銀行業(yè)總體風(fēng)險可控、注冊制不能單兵突進(jìn)、保險扶貧大有可為——銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會負(fù)責(zé)人答記者問

新華社北京３月１２日電（記者韓潔、趙曉輝、吳雨）十二屆全國人大四次會議新聞中心１２日下午舉行記者會，中國銀監(jiān)會主席尚福林、證監(jiān)會主席劉士余、保監(jiān)會主席項俊波同臺亮相，回應(yīng)中外記者關(guān)心的金融熱點問題。

支持實體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長　銀行業(yè)風(fēng)險總體可控

尚福林表示，銀監(jiān)會堅持促進(jìn)銀行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和防范金融風(fēng)險。

——用好金融工具，支持實體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，金融創(chuàng)新始終堅持“三個有利于”。

尚福林要求商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新要有利于提升服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)效，不能通過所謂的創(chuàng)新去躲避監(jiān)管；有利于降低金融風(fēng)險，不能夠把風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給投資人或者借款人；有利于保護(hù)投資者和債權(quán)人的合法權(quán)益，實行穿透式的管理。

——嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險的底線，維護(hù)金融穩(wěn)定，確保銀行業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行。

尚福林介紹，截至去年底，商業(yè)銀行資本充足率是１３．４５％，不良貸款率是１．６７％，撥備覆蓋率是１８１％，不少指標(biāo)都優(yōu)于一些發(fā)達(dá)國家平均水平。

針對最近一些評級機(jī)構(gòu)下調(diào)了中國的主權(quán)評級和部分金融機(jī)構(gòu)的評級展望，尚福林認(rèn)為，這是對中國銀行業(yè)運(yùn)行情況的誤判。“中國銀行業(yè)風(fēng)險總體可控，我們要做的就是更加注重防范風(fēng)險，防患于未然。”

尚福林表示，要加強(qiáng)防范信用風(fēng)險，對于產(chǎn)能過剩企業(yè)和“僵尸企業(yè)”，實行實名制管理，成立債權(quán)人委員會集體確定增減貸款，合力解決企業(yè)困難；要加強(qiáng)防范金融產(chǎn)品風(fēng)險，對跨行業(yè)、跨市場的資金流動加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)，始終能夠“看得見”“管得了”“控得住”；要加強(qiáng)防范流動性風(fēng)險，定期或者不定期地組織壓力測試，鼓勵中小銀行建立同業(yè)互助機(jī)制；要加強(qiáng)防范外部風(fēng)險，筑牢銀行業(yè)、非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和民間融資活動之間的防火墻；加強(qiáng)防范內(nèi)部操作風(fēng)險，強(qiáng)化銀行員工行為管控。

——深化改革開放，暢通各類資金進(jìn)入銀行業(yè)渠道，推進(jìn)民營銀行發(fā)展。

尚福林表示，銀監(jiān)會按照審慎積極原則推進(jìn)民營銀行試點工作，現(xiàn)在已進(jìn)入常態(tài)化審批程序。“對于新設(shè)民營銀行，受理權(quán)限已經(jīng)下放給了各地銀監(jiān)局，已有１２家進(jìn)入論證階段。”

尚福林介紹，２０１４年開始的５家民營銀行試點是成功的，運(yùn)行總體平穩(wěn)，為金融市場帶來了新活力。截至２０１５年末，５家銀行資產(chǎn)總額達(dá)７９４億元，負(fù)債總額達(dá)６５１億元，各項監(jiān)管指標(biāo)基本達(dá)標(biāo)。下一步銀監(jiān)會將繼續(xù)加強(qiáng)政策輔導(dǎo)和與地方政府溝通會商，按照“成熟一家、設(shè)立一家”的原則推進(jìn)民營銀行設(shè)立工作。

——不斷加強(qiáng)存款人和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，增強(qiáng)銀行業(yè)競爭能力。

尚福林表示，銀監(jiān)會將加大對Ｐ２Ｐ網(wǎng)貸等互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，并與有關(guān)部門共同開展互聯(lián)網(wǎng)金融專項治理。

他提示金融消費(fèi)者，在參與社會金融活動時，必須十分審慎，著重做好“三看”：看對象是不是面向社會不特定對象籌集資金；看回報是不是屬于超常高利回報；看營銷是否以公開宣傳的形式募集資金。

注冊制不能單兵突進(jìn)　中證金未來幾年不退出

在回答關(guān)于股票發(fā)行注冊制改革問題時，劉士余說，作為資本市場頂層設(shè)計，股票發(fā)行注冊制要搞，但這需要一個較長時間，注冊制改革不能單兵突進(jìn)。

劉士余說，注冊制是黨中央、國務(wù)院關(guān)于資本市場長期健康發(fā)展的頂層設(shè)計任務(wù)，明確是要搞的，但怎么搞要認(rèn)真研究十八屆三中全會的決定。決定提出，健全多層次資本市場體系，推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，多渠道推動股權(quán)融資。

“這三項任務(wù)不是孤立的，而是遞進(jìn)的，多層次資本市場搞好了，可以為注冊制改革創(chuàng)造有利條件。”劉士余說。

注冊制改革還需要完善的法治環(huán)境。他說，去年１２月２７日全國人大常委會通過的授權(quán)決定，自今年３月１日起實行，標(biāo)志著可以啟動注冊制改革，但系列配套制度等還在研究論證，這需要一個相當(dāng)長的過程。

“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，創(chuàng)造條件實施股票發(fā)行注冊制。劉士余認(rèn)為，創(chuàng)造條件也得有個過程，證監(jiān)會將與各方充分溝通、凝聚共識。

他強(qiáng)調(diào)，無論是核準(zhǔn)制還是注冊制，都必須秉承保護(hù)投資者合法權(quán)益的真誠理念，對發(fā)行人的披露內(nèi)容嚴(yán)格審查。即使將來實行注冊制，這不但不能放松，還必須加強(qiáng)。

關(guān)于股市異常波動問題，劉士余說，去年股市異動中采取的措施防范了系統(tǒng)性風(fēng)險，為修復(fù)市場、建設(shè)市場、發(fā)展市場贏得了時間。這符合十八屆三中全會所提出的“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的改革目標(biāo)，也符合國際慣例。在市場進(jìn)入自我修復(fù)和自我發(fā)展?fàn)顟B(tài)后，一些臨時措施已經(jīng)退出，但談中國證券金融公司的退出為時尚早。

反思這次股市異常波動，劉士余說，中國資本市場不成熟是一個重要原因，包括不完備的交易制度、不完善的市場體系、不成熟的交易者、不適應(yīng)的監(jiān)管制度。對此，證監(jiān)會必須深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三，加快改革，轉(zhuǎn)換職能，全面加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)資本市場持續(xù)健康發(fā)展。

他強(qiáng)調(diào)，資本市場發(fā)展必須堅持市場化和法治化的根本方向，不能動搖。“今后，當(dāng)陷入市場完全失靈，連續(xù)失靈的情況時，仍然應(yīng)該果斷出手。”

關(guān)于熔斷機(jī)制，劉士余說，研究論證并實施熔斷機(jī)制的根本出發(fā)點，是為了防止股市巨幅波動，保護(hù)投資者尤其是中小投資者合法權(quán)益。論證中，滬深交易所等機(jī)構(gòu)廣泛征求了意見。但推出后客觀上造成了助跌的結(jié)果，運(yùn)行結(jié)果與制度初衷基本背離。證監(jiān)會立刻叫停了這一機(jī)制。

劉士余說，今后中國資本市場的制度建設(shè)要借鑒國際成功做法，但每項改革必須立足中國國情。我們是中小投資者占絕對主體的市場，這一點在世界上是不多見的。“可以預(yù)見，未來幾年，我們的市場投資主體結(jié)構(gòu)不會發(fā)生根本性變化，不具備推出熔斷機(jī)制的基本條件。”

保險扶貧大有可為　行業(yè)發(fā)展安全穩(wěn)健

項俊波介紹，今年政府工作報告有６處明確提到商業(yè)保險，涉及大病保險、巨災(zāi)保險、農(nóng)業(yè)保險和出口信用保險等，如果把和保險業(yè)相關(guān)的工作算上，大概１５項任務(wù)。

談到扶貧，他說，保險業(yè)開展精準(zhǔn)扶貧主要從大病保險扶貧、農(nóng)險扶貧、補(bǔ)位扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧四個方面著手。其中，大病保險是解決因病致貧返貧的有效途徑，到去年底商業(yè)保險承辦的大病保險已覆蓋城鄉(xiāng)居民９．２億人，加上基本醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承保了大概１．３億人，實現(xiàn)了全覆蓋；農(nóng)險扶貧主要通過農(nóng)業(yè)保險增強(qiáng)農(nóng)民抗風(fēng)險能力，防止因災(zāi)致貧返貧；補(bǔ)位扶貧主要抓短板，向社會貧困和基層人群傾斜，如為失獨(dú)老人、留守兒童、殘疾人士等專門推出新的保險服務(wù)；產(chǎn)業(yè)扶貧就是通過保險支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如通過發(fā)展小額貸款保證保險，為困難群眾脫貧致富提供資金支持。

當(dāng)被問及險資在資本市場頻頻舉牌問題時，項俊波表示，舉牌是二級市場普通的股票投資行為，保險資金是長線資金，對股票市場的穩(wěn)定發(fā)展具有非常重要的支持作用。近幾年通過保險資金運(yùn)用監(jiān)管改革，保險資金投資收益率從２０１２年的３．４％提高到２０１５年的７．６％，創(chuàng)２００８年國際金融危機(jī)以來最好水平。目前國內(nèi)險資的舉牌行為總體風(fēng)險可控。到去年底，共有１０家保險公司累計舉牌了３６家上市公司股票，投資余額３６５０億元，占整個保險資金運(yùn)用余額的比重是３．３％，比例很小。下一步保監(jiān)會將持續(xù)關(guān)注和監(jiān)測險資的舉牌行為，強(qiáng)化監(jiān)管措施，加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警和管控，確保在規(guī)則允許和法律法規(guī)的框架下來進(jìn)行操作。

萬能險引發(fā)公眾關(guān)注，項俊波說，這是個好現(xiàn)象，說明社會公眾對保險業(yè)認(rèn)識的提高，也說明廣大消費(fèi)者潛在保險需求在增強(qiáng)。萬能險是國際主流保險產(chǎn)品，兼具財富管理和風(fēng)險保障雙重功能。他介紹，萬能險在美國已有３７年歷史，２０００年開始引入中國。去年我國有５７家人身險公司開辦了萬能險，保費(fèi)收入占整個人身險市場的２８％，這一占比相對美國等國家４０％左右的占比還是有差距的。盡管我國萬能險發(fā)展總體平穩(wěn)風(fēng)險可控，我們?nèi)詫⒓哟蟊O(jiān)管力度守住風(fēng)險底線。（參與記者羅沙、李汶羲、榮啟涵）