人民政協(xié)網(wǎng)北京3月10日電 3月10日（星期四）15時(shí)，全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，多名政協(xié)委員將就相關(guān)議題作大會(huì)發(fā)言。

【全國(guó)政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)、財(cái)政部原財(cái)政科學(xué)研究經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)賈康】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和供給體系質(zhì)量效率提升方針，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)工作和宏觀調(diào)控新思維。政府調(diào)控職能在于實(shí)現(xiàn)總供需動(dòng)態(tài)平衡，但過(guò)去各國(guó)對(duì)總量型反周期需求管理經(jīng)驗(yàn)較豐富，而對(duì)供給管理長(zhǎng)期忽視，當(dāng)然，對(duì)后者理性掌握的難度也比前者大得多。

簡(jiǎn)要分析，首先從理論上說(shuō)需求是原生動(dòng)力，但生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的創(chuàng)新都發(fā)生在供給側(cè)，供給側(cè)的響應(yīng)機(jī)制及其特征是劃分經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段和時(shí)代的決定性因素。全球化時(shí)代，美國(guó)蘋果電子產(chǎn)品創(chuàng)新，可以在中國(guó)引起購(gòu)買熱潮；由于對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品供給魚龍混雜、質(zhì)量難保的預(yù)期，中國(guó)游客會(huì)到日本大量購(gòu)買“馬桶蓋”。分析這些現(xiàn)象，需要從結(jié)構(gòu)化的角度認(rèn)識(shí)總量問(wèn)題，不僅要研究需求側(cè)原稱為動(dòng)力機(jī)制的消費(fèi)、投資、凈出口“三駕馬車”，還要從供給側(cè)響應(yīng)機(jī)制分析結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題，才能完整認(rèn)知和把握整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力體系。現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)并非通過(guò)“完全競(jìng)爭(zhēng)”自動(dòng)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，因此需要政府通過(guò)“政策供給”引導(dǎo)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過(guò)“制度供給”激發(fā)增長(zhǎng)潛力釋放。

其次從調(diào)控實(shí)踐說(shuō)，政府供給管理無(wú)法回避。應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)沖擊，美國(guó)當(dāng)局區(qū)別對(duì)待、把握重點(diǎn)，先后給花旗、“兩房”、通用注資，成為引導(dǎo)復(fù)蘇過(guò)程的決定性轉(zhuǎn)折點(diǎn)；中國(guó)近年也一再努力通過(guò)“定向?qū)捤伞睂?shí)行貨幣政策的結(jié)構(gòu)化運(yùn)用，財(cái)政政策更是為優(yōu)化結(jié)構(gòu)不遺余力。

第三從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌和具體國(guó)情看，特別需要注重在供給側(cè)對(duì)“三農(nóng)”、區(qū)域協(xié)調(diào)、環(huán)保、社保、科技創(chuàng)新、國(guó)防、重點(diǎn)建設(shè)等方面補(bǔ)短板，特別是以制度供給即改革來(lái)解放生產(chǎn)力、化解矛盾累積與隱患疊加，形成可持續(xù)發(fā)展后勁。

中央正是在深刻總結(jié)中外經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐得失基礎(chǔ)上，以問(wèn)題導(dǎo)向，形成了關(guān)于供給側(cè)改革的指導(dǎo)思想。這不是貼標(biāo)簽式選擇新概念，而是實(shí)行承前啟后繼往開來(lái)、理論密切聯(lián)系實(shí)際的轉(zhuǎn)軌創(chuàng)新；不是否定需求側(cè)意義作用和簡(jiǎn)單搬用美國(guó)供給學(xué)派以減稅為主的思路，而是借鑒中外所有需求、供給管理經(jīng)驗(yàn)又側(cè)重于供給體系建設(shè)的系統(tǒng)工程；不是搞“新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，而是在堅(jiān)持市場(chǎng)資源配置決定性作用前提下，把有效市場(chǎng)和有為、有限政府相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)守正出奇的現(xiàn)代化追趕—趕超。其核心內(nèi)涵，是以改革攻堅(jiān)克難為關(guān)鍵來(lái)解放生產(chǎn)力的長(zhǎng)期行為。

面對(duì)矛盾凸顯挑戰(zhàn)和“中等收入陷阱”的前車之鑒，必須依靠供給側(cè)改革打造新動(dòng)力體系。供給側(cè)的勞動(dòng)力、土地及自然資源、資本、科技和制度五大要素中的前三項(xiàng)，支撐力正在衰減：過(guò)去低廉勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)支持我國(guó)一路成為“世界工廠”，近年卻是民工荒、用工貴、招工難；土地資源開發(fā)中無(wú)價(jià)變有價(jià)、低價(jià)變高價(jià)形成物質(zhì)利益驅(qū)動(dòng)的超常規(guī)發(fā)展，但近年征地拆遷補(bǔ)償綜合成本急劇抬高；本土原始積累起來(lái)的民間資本已十分雄厚，然而現(xiàn)在常規(guī)投資普遍出現(xiàn)邊際收益遞減。為引領(lǐng)新常態(tài)，必須更多依靠后兩大要素——科技和制度，這就是要提高全要素生產(chǎn)率、對(duì)沖下行因素，打造發(fā)展升級(jí)版，在改革中解除供給抑制、放松供給約束，具體包括：調(diào)整人口政策優(yōu)化勞動(dòng)供給，推進(jìn)土地制度改革適應(yīng)統(tǒng)一市場(chǎng)，深化金融改革服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)換代，以教育改革破解“錢學(xué)森之問(wèn)”，依科研規(guī)律釋放科技創(chuàng)新潛力，減輕企業(yè)綜合成本激發(fā)微觀活力，承受陣痛讓市場(chǎng)淘汰落后、過(guò)剩產(chǎn)能，等等。

雖然供給側(cè)發(fā)力的“攻堅(jiān)克難”任務(wù)艱巨，但別無(wú)選擇，必須迎難而上，敢涉險(xiǎn)灘，啃硬骨頭。做好以上這些，中國(guó)就不僅可消解漸進(jìn)改革路徑依賴上的某些“后發(fā)劣勢(shì)”，還有望形成在中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)支持之下供給側(cè)偉大實(shí)踐的“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”，如愿對(duì)接全面小康和中國(guó)夢(mèng)！