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應(yīng)對(duì)人口老齡化成最熱議題之一
這兩天,各代表團(tuán)分別召開全體會(huì)議或者小組會(huì)議,審議政府工作報(bào)告和審查“十三五”規(guī)劃綱要草案。在各代表團(tuán)審議時(shí),加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化幾乎都成為重點(diǎn)話題之一。盡快采取有效措施,積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,已成為本次會(huì)議最熱議題之一。
多數(shù)代表都提出,不僅政府工作報(bào)告中對(duì)養(yǎng)老服務(wù)和老齡工作給予了重點(diǎn)關(guān)注,《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》(草案)甚至還將“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”列為專門一章,全國(guó)人大常委會(huì)去年還對(duì)老年人權(quán)益保障法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查,足以體現(xiàn)國(guó)家對(duì)人口老齡化問(wèn)題的重視程度。代表們還結(jié)合本地實(shí)際,談了進(jìn)一步完善“十三五”規(guī)劃綱要草案中相關(guān)內(nèi)容的意見。比如,來(lái)自上海市的代表提出了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重視醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的問(wèn)題,黑龍江代表團(tuán)的代表提出了應(yīng)當(dāng)重視東北老工業(yè)基地特殊的養(yǎng)老壓力問(wèn)題,等等。
去年全國(guó)人大常委會(huì)開展老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查時(shí),曾在執(zhí)法檢查報(bào)告中指出,我國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)出規(guī)模大、來(lái)勢(shì)猛、占比高和“未富先老”等特點(diǎn),預(yù)計(jì)2020年,我國(guó)老年人口將達(dá)到2.43億。而且在我國(guó)老齡化快速發(fā)展進(jìn)程中,少子無(wú)子家庭劇增,空巢、失能、高齡、貧困等多種現(xiàn)象疊加,各種老齡問(wèn)題短期內(nèi)同步呈現(xiàn),給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。明天我們?nèi)绾勿B(yǎng)老、誰(shuí)來(lái)解決養(yǎng)老難題,正在成為國(guó)人共同的關(guān)切,而不管他是普通農(nóng)民,還是國(guó)家公務(wù)員甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部。因此,在本次全國(guó)人大會(huì)議中,結(jié)合審查“十三五”規(guī)劃綱要草案,代表們對(duì)應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題給予了高度關(guān)注。
不過(guò),就代表們的發(fā)言和“十三五”規(guī)劃綱要草案中的內(nèi)容來(lái)看,應(yīng)對(duì)人口老齡化的一些深層次問(wèn)題也還需引起進(jìn)一步關(guān)注。比如,許多代表提出加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、增加養(yǎng)老床位的建議,但是,此前全國(guó)人大有關(guān)專門委員會(huì)調(diào)研也曾發(fā)現(xiàn),有些地方養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位閑置率比較高卻依然在大規(guī)模興建新的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),出現(xiàn)資源浪費(fèi)現(xiàn)象,養(yǎng)老床位利用率的情況沒有引起足夠的關(guān)注。
再比如,有的代表提出盡可能為失能老年人提供托養(yǎng)服務(wù)的建議,認(rèn)為“托養(yǎng)一人,解放全家”,但事實(shí)上,老年人包括失能老年人本人可能更愿意在家里享受養(yǎng)老服務(wù),不愿意甚至排斥機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。這就要求我們進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)對(duì)養(yǎng)老的基礎(chǔ)性保障作用,通過(guò)完善的社區(qū)服務(wù),為老年人包括失能老年人居家養(yǎng)老提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。這些內(nèi)容,可能都需要在“十三五”規(guī)劃中進(jìn)一步明確或者強(qiáng)調(diào)。
另外,鑒于殘疾人群體中約半數(shù)是老年人,是否有必要在“十三五”規(guī)劃和今后國(guó)家宏觀制度設(shè)計(jì)中將二者統(tǒng)籌考慮、一體化設(shè)計(jì),以免出現(xiàn)制度的“碎片化”,也值得認(rèn)真論證考慮。
(作者系人大工作者)
編輯:秦云
關(guān)鍵詞:十三五 規(guī)劃綱要 人口老齡化