適度擴大赤字率，確保所有行業(yè)稅負只減不增，旨在保證給經(jīng)濟增長和供給側(cè)改革提供足夠“彈藥”。這些措施的實質(zhì)，就是政府過緊日子，企業(yè)過好日子。

昨天，李克強總理在政府工作報告中提出，今年發(fā)展的主要預(yù)期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%－7%。作為今年八項重點工作之一，報告提出要統(tǒng)籌運用財政、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)、投資、價格等政策工具，采取結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措，為經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境。為此，積極的財政政策要加大力度，今年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。適度擴大赤字率，主要用于減稅降費。同時，今年將采取全面實施“營改增”等三項舉措，確保所有行業(yè)稅負只減不增。

與前幾年相比，今年的GDP增長目標罕見地使用了區(qū)間數(shù)據(jù)。這表明，宏觀調(diào)控不缺乏創(chuàng)新手段和政策儲備以應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，保證經(jīng)濟按照“十三五”規(guī)劃設(shè)定的年均預(yù)期目標增長。同時，也為未來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革留下了充足空間。適度擴大赤字率，確保所有行業(yè)稅負只減不增，旨在保證給經(jīng)濟增長和供給側(cè)改革提供足夠“彈藥”。

在世界主要經(jīng)濟體中，中國的政府債務(wù)率處于最低水平。按照馬斯特里赫條約規(guī)定的歐盟政府債務(wù)標準，60%以下就是正常負債。而到目前為止，我國中央政府的負債率只有17%，遠遠低于全球平均水平。地方政府債務(wù)率雖然達到了24%－28%左右，但正如總理4日參加全國政協(xié)十二屆四次會議經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)界委員聯(lián)組會時所說，多數(shù)是帶有資產(chǎn)、運營性的項目。這就為適度擴大赤字率，盤活政府資產(chǎn)，確保所有行業(yè)稅負只減不增提供了條件。

稅負只減不增，彰顯了推進供給側(cè)改革的決心。去庫存和為企業(yè)減負，是供給側(cè)改革的關(guān)鍵所在。只有企業(yè)減輕負擔，企業(yè)才有可能在新的調(diào)控環(huán)境中甩掉包袱，實現(xiàn)轉(zhuǎn)身。政府工作報告提出確保所有行業(yè)稅負只減不增，其力度超出了外界預(yù)期，不僅明確了為企業(yè)減負的路徑，也為供給側(cè)改革的實質(zhì)是什么作了鮮明闡釋。

稅負只減不增，還彰顯了宏觀調(diào)控的定力。本屆政府一直強調(diào)，盡管穩(wěn)增長面臨一系列挑戰(zhàn)，但絕不會重復(fù)“大水漫灌”式的刺激政策。從適度擴大赤字率入手推動經(jīng)濟增長，實際上也封住了以超發(fā)貨幣的形式刺激經(jīng)濟增長的可能。貨幣政策的運用，將繼續(xù)保持穩(wěn)健、靈活、適度。這不但顯示了宏調(diào)政策的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，實際上也向外界釋放了中國不搞貶值戰(zhàn)、匯率戰(zhàn)的信號。

稅負只減不增，還為經(jīng)濟管理注入了新理念。在許多人的思維中，政府吃企業(yè)似乎天經(jīng)地義。政府工作報告提出，為確保所有行業(yè)稅負只減不增，將全面實施營改稅；取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金；將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人等措施。這些措施的實質(zhì)，就是政府過緊日子，企業(yè)過好日子。這樣的理念，應(yīng)推廣到經(jīng)濟管理的各個方面，并成為供給側(cè)改革的靈魂。有了這個靈魂，中國經(jīng)濟就能如李克強總理所說“浴火重生”，而國家治理能力也將大大提高。