近期，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》出臺，其中提出“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開”。

隨即，“拆圍墻”在社會上引起輿論熱議。

昨日，全國政協(xié)社會法制委副主任、中共中央政策研究室原副主任施芝鴻接受記者采訪時表示，中央文件中提到的“封閉住宅小區(qū)”，并非是指所有的城市社區(qū)，而是指綿延數(shù)千米、甚至面積超過幾平方公里的“超級單位大院”、“超級小區(qū)”或者“超大樓盤”。它們的“超大封閉尺度”形成打斷城市主干線的大量丁字路，成為阻礙城市路網(wǎng)交通的“城中之城”。

談“推廣街區(qū)制”

“超級小區(qū)”成阻礙交通的“城中城”

街區(qū)制是同國際慣例相接軌

記者：你怎么理解中央提出的推廣街區(qū)制、打開住宅小區(qū)和單位大院？

施芝鴻：首先要把這同去年年底，習近平在中央城市工作會議上倡導的一系列城市建設(shè)管理理念結(jié)合起來理解。

習近平在會上談到：城市不應(yīng)該是若干封閉大院和圍墻組成的“圍城”，盡可能不再建設(shè)封閉的住宅小區(qū)，提升城市通透性和微循環(huán)能力，使城市街區(qū)和道路更有人情味，形成為居民騎車散步、逛街購物、餐飲會友、休閑娛樂提供方便的綜合功能的街區(qū)。

這些都是同國際慣例相接軌、同生態(tài)文明相銜接的、與時俱進的城市建設(shè)和發(fā)展先進理念，黨和政府就是要引領(lǐng)民眾去踐行這樣的理念。

記者：你認為提出這一意見的背景是什么？

施芝鴻：目前，在一些城市中存在的若干超大住宅院區(qū)、超大高端樓盤，割裂了城市路網(wǎng)，妨礙了城市交通，降低了城市公共服務(wù)、商業(yè)設(shè)施和綠化環(huán)境等資源的利用效率。

記者：你怎么理解“不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)”？

施芝鴻：中央文件提出的“不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)”，是指對大型房地產(chǎn)企業(yè)拿地用地要作出一定尺度限制，土地在出讓方面應(yīng)該小塊出讓，不再是大片出讓，這樣做能通過發(fā)展都市中心地段街區(qū)制，暢通城市毛細血管，使城市路網(wǎng)稠密、四通八達，從而達到治堵的目的。

出現(xiàn)“不同意見”因未領(lǐng)會中央精神

記者：《意見》出臺后，網(wǎng)上有一些不同的聲音。

施芝鴻：現(xiàn)在網(wǎng)上出現(xiàn)的一些不同意見，是沒有認真學習研究過黨中央、國務(wù)院文件精神，弄錯了基本概念所導致的。

記者：那你理解《意見》的原意是什么？

施芝鴻：上海同濟大學副校長、中國2010年上海世界博覽會總規(guī)劃師吳志強也參與了這個《意見》的起草。他近期撰文解釋，中央文件中提到的“封閉住宅小區(qū)”，并非是指所有的城市社區(qū)，而是指綿延數(shù)千米、甚至面積超過幾平方公里的“超級單位大院”、“超級小區(qū)”或者“超大樓盤”。

它們的“超大封閉尺度”影響了整個城市交通道路結(jié)構(gòu)體系，形成打斷城市主干線的大量丁字路，成為阻礙城市路網(wǎng)交通的“城中之城”。

推進過程會同居民商量著辦

記者：拆除小區(qū)圍墻、共享道路是否違反物權(quán)法？

施芝鴻：正如最高法2月23日召開的新聞發(fā)布會上所說：“目前地方中央、國務(wù)院所提的這一意見，屬于黨和國家政策的層面。涉及包括業(yè)主在內(nèi)的有關(guān)主體的權(quán)益保障問題，還有一個通過立法實現(xiàn)法治化的問題?！边@是黨按照建設(shè)社會主義法治國家的目標、在法制化軌道上推進各項改革舉措的一個實際行動。

記者：居民怎么表達意見？

施芝鴻：黨中央、國務(wù)院關(guān)于“推廣街區(qū)制”的要求，是按照定義特指、拆墻有限，存量漸進、堵住增量的原則進行的，整個過程都是要同所涉及的居民和業(yè)主商量著來辦的。

談“增強核心意識”

“核心意識”有層層推進的三重含義

記者：1月29日召開的中共中央政治局會議，首次提出“四個意識”，即“增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”。其中，“核心意識”成為近期的熱詞。你怎么看？

施芝鴻：“核心意識”和“領(lǐng)導核心”一樣，在中共話語系統(tǒng)中，有相互聯(lián)系、層層推進的三重含義。

第一重含義，指中共作為執(zhí)政黨，在整體上是領(lǐng)導中國特色社會主義事業(yè)的核心力量。對這重含義，毛澤東在第一屆全國人民代表大會第一次會議開幕詞中說得很清楚：“領(lǐng)導我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨，指導我們思想的理論基礎(chǔ)是馬克思列寧主義。”

第二重含義，即中共的中央委員會，特別是中央政治局和中央政治局常委會，是對全黨實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導的核心。這重含義在中共黨章中規(guī)定得很清楚：“黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會?！敝泄颤h章還規(guī)定：“中央政治局和它的常務(wù)委員會在中央委員會全體會議閉會期間，行使中央委員會的職權(quán)?！币虼耍狞h的全國代表大會和中央委員會，在其閉會期間就是服從中央政治局和中央政治局常委會。

第三重含義，鄧小平在上個世紀80年代末的幾次重要講話中突出強調(diào)：“任何一個領(lǐng)導集體都要有一個核心”，在中央政治局常委會這個核心領(lǐng)導層，要形成一個大家公認的、人民滿意的中央領(lǐng)導集體中的核心。鄧小平要求第三代中央領(lǐng)導集體的所有成員都要“有意識地維護一個核心”，也就是中央政治局常委會這個黨的核心領(lǐng)導層中的核心。

記者：該怎么正確理解呢？

施芝鴻：對以上三重相互聯(lián)系、層層推進的含義，毛澤東和鄧小平都有過明確論述。正是因為在中共的話語系統(tǒng)中，“核心意識”和“領(lǐng)導核心”都有以上三重含義，如果只知其一、不知其二，或者只講一點、不及其余，都會影響認知，也會因為自己的認識局限導致傳播上的某些局限。

★新聞內(nèi)存

國外街區(qū)制什么樣

美國：開放社區(qū)會有措施讓司機減速

在芝加哥等大城市市區(qū)，封閉住宅小區(qū)很少。為居民區(qū)內(nèi)部交通安全考慮，很多開放社區(qū)會采取措施限制外部車輛流量或讓司機減速，還有的小區(qū)在高峰時段禁止路過車輛拐入小區(qū)“抄近路”。

俄羅斯：封閉大院和街區(qū)制并存

上世紀五六十年代，戰(zhàn)后重建的蘇聯(lián)建起大片住宅小區(qū)，并有配套的兒童游樂場所和停車場。近些年，莫斯科封閉式的住宅小區(qū)逐漸開放，機關(guān)單位和學校也沒有了院墻。很多普通小區(qū)并沒有大門，但有防止外面車輛隨便進入的道閘，樓門口裝有對講系統(tǒng)或密碼鎖。

日本：私立大學開始傾向“無門”

日本越來越多的私立大學開始傾向修建“無門”大學，至于住宅小區(qū)，則是開放式和封閉式的都有，但是大多數(shù)公寓是開放式的。

新京報記者 李丹丹