2015年是簡政放權(quán)改革的持續(xù)深化之年。這一年，簡政放權(quán)改革繼續(xù)大刀闊斧，既有數(shù)量，又有質(zhì)量；既有減法，又有加法；既有全局謀劃，又有重點部署。非行政許可審批退出歷史舞臺、清理規(guī)范“紅頂中介”、全面實施“三證合一、一照一碼”登記制度改革以及推進監(jiān)管制度和監(jiān)管機制的創(chuàng)新等，都是改革中的重點和亮點。

改革是形勢倒逼，更是主動作為。深化簡政放權(quán)改革有新形勢、新任務(wù)的倒逼因素，更多的是政府主動作為，是政府的一種決心和自我約束，其意義在于從根子上厘清楚和解決好政府與市場、社會三者之間的關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計，新一屆政府從2013年成立到2015年7月31日，召開了101次國務(wù)院常務(wù)會議。這其中，46次會議部署了簡政放權(quán)。近千項的審批權(quán)取消和下放幾乎重塑了中國政府和市場的職能，讓市場在資源配置中起決定性作用，為市場主體“松綁”，為社會主體“加油”，同時發(fā)揮好政府的作用，做好政府該做的事情，為全面建成小康社會護航、提速。

改革要蠻拼，但不要拼蠻。過去，影響一個地方發(fā)展狀況的是權(quán)力的管理水平；現(xiàn)在，決定一個地方發(fā)展局面的是市場和社會權(quán)利得到保障的狀況。真正的發(fā)展不是權(quán)力管出來的，而是權(quán)利涌流出來的結(jié)果。簡政放權(quán)改革的深化就是要政府創(chuàng)造條件、營造環(huán)境、搭建平臺、提供服務(wù)，最終要靠市場主體和社會主體去創(chuàng)新。簡政放權(quán)改革搞好了，就能為創(chuàng)新發(fā)展添一把柴加一把火，讓市場和社會主體共享發(fā)展。“政之所興，在順民心”，只有圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)來進行體制機制的改革，讓社會公眾迸發(fā)創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新精神，才能為發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。國務(wù)院2015年11月發(fā)布《關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》，明確要求列目錄、砍證明、簡流程，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程更順暢，經(jīng)濟發(fā)展之路更通暢，人民群眾心情更舒暢。

改革要做減法，也要做加法。簡政放權(quán)改革本身是“有所不為”與“有所為”的辯證統(tǒng)一。任何改革都可能有兩面性，既有信號，又有噪音；既可能形成正能量，也可能產(chǎn)生負能量。“既然我沒有權(quán)力了，也就沒有責任了”，是簡政放權(quán)改革過程中最常見的一種噪聲。針對此種現(xiàn)象，制定“責任清單”和“權(quán)力清單”的意義就在于立此存照，便于行政主體“照鏡子”，社會公眾“打板子”。據(jù)媒體報道，2015年，國務(wù)院著力打造投資項目縱橫聯(lián)動的審批監(jiān)管平臺，以“互聯(lián)網(wǎng)+全程監(jiān)督”的新模式，實現(xiàn)了責任和權(quán)力同步下放、放活和監(jiān)管同步到位。

簡政放權(quán)改革本身有個不斷積累的過程，是一種具有連續(xù)性的運動過程。雖然還存在不少硬骨頭，但改革往往就是在反復(fù)拉鋸試驗中結(jié)出果實。通過持續(xù)深入改革，最終將政府工作重點轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義上來，從而助推中國經(jīng)濟社會發(fā)展。

（作者為國家行政學(xué)院政治學(xué)部副主任、教授）