新華社東京３月４日電（國(guó)際觀察）打造“戰(zhàn)爭(zhēng)之國(guó)” 安倍“修憲夢(mèng)”難圓

新華社記者劉秀玲　沈紅輝

日本民主黨與日本共產(chǎn)黨３日分別譴責(zé)日本首相安倍晉三近日有關(guān)修憲的表態(tài)。日本共產(chǎn)黨委員長(zhǎng)志位和夫批判安倍修憲意在打造“戰(zhàn)爭(zhēng)之國(guó)”，允許自衛(wèi)隊(duì)在海外參戰(zhàn)。

安倍此前表示，要在２０１８年任期結(jié)束前完成修憲。分析人士認(rèn)為，目前來(lái)看，自民黨的修憲企圖并不受日本民眾歡迎，日本各政黨對(duì)此也存在很多分歧，安倍修憲之路將面臨重重障礙。

安倍再提修憲

近日在接受日本國(guó)會(huì)眾議院預(yù)算委員會(huì)質(zhì)詢時(shí)，安倍說(shuō)：“在現(xiàn)行憲法下，行使集體自衛(wèi)權(quán)受到憲法的制約，必須控制在限定范圍內(nèi)?！彼硎?，要保護(hù)日本國(guó)民和領(lǐng)土，日本需要能夠行使國(guó)際社會(huì)通用的集體自衛(wèi)權(quán)的一切權(quán)利。

安倍這番表態(tài)的目的顯然是企圖從憲法層面解除對(duì)行使集體自衛(wèi)權(quán)的限制，使集體自衛(wèi)權(quán)的行使更加“名正言順”。

２０１４年７月，安倍內(nèi)閣通過(guò)決議，推翻了日本政府以往禁止行使集體自衛(wèi)權(quán)的憲法解釋，將其改為憲法允許在一定條件下、有限制地行使集體自衛(wèi)權(quán)。此舉受到在野黨、很多日本民眾和憲法學(xué)者的反對(duì)。

在安保法今年３月底正式實(shí)施后，日本將可以行使集體自衛(wèi)權(quán)，但仍受到很多限制。比如允許行使集體自衛(wèi)權(quán)的情況僅限于“與日本關(guān)系密切的國(guó)家遭到武力攻擊并威脅日本存亡，從根本上對(duì)日本國(guó)民的生命、自由和追求幸福的權(quán)利構(gòu)成明確危險(xiǎn)，且沒(méi)有其他手段排除上述攻擊”。同時(shí)，即使使用武力也必須“僅限于必要最小限度”。

顯然，對(duì)安倍來(lái)說(shuō)，這種重重束縛下的集體自衛(wèi)權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

打造“可戰(zhàn)之國(guó)”

雖然安倍尚未提及具體修憲計(jì)劃，但作為自民黨總裁，安倍稱自民黨此前制定的修憲草案反映了他的想法。

這份２０１２年４月制定的自民黨憲法修正草案修改了幾乎所有憲法條款，包括體現(xiàn)反戰(zhàn)和平理念的現(xiàn)行憲法前言部分、被稱為和平憲法核心的第九條，以及規(guī)定修憲程序的第九十六條。

在修憲草案的前言中，現(xiàn)有憲法“決心避免因政府行為再度引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)慘禍”、“全世界人民都同等享有免于恐怖和貧困并在和平中生存的權(quán)利”等表述被刪除。

現(xiàn)行憲法用整整一章來(lái)闡述“戰(zhàn)爭(zhēng)放棄”，但在自民黨修憲草案中，第二章“戰(zhàn)爭(zhēng)放棄”被改為“安全保障”。草案在保留現(xiàn)行憲法第九條“放棄國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)動(dòng)權(quán)”的同時(shí)，刪除了“不擁有武裝力量，不承認(rèn)交戰(zhàn)權(quán)”的規(guī)定，新加入擁有“國(guó)防軍”和“自衛(wèi)權(quán)”的內(nèi)容。草案還新設(shè)“緊急事態(tài)”一項(xiàng)，擴(kuò)大在重大災(zāi)害和遭受他國(guó)武力攻擊時(shí)的首相權(quán)限。

為降低修憲門檻，自民黨修憲草案還將發(fā)起修憲動(dòng)議的條件由現(xiàn)在第九十六條規(guī)定的“需得到兩院三分之二以上議員同意”改為“需得到兩院一半以上議員同意”。目前，自民黨和公明黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟在眾議院掌握三分之二以上議席，在參議院掌握過(guò)半議席。

據(jù)日媒此前披露，自民黨內(nèi)部制定的修憲方針是，按“先易后難”原則分兩階段推進(jìn)，在今年夏季參議院選舉后先就“緊急事項(xiàng)條款”、“財(cái)政紀(jì)律條款”、“環(huán)境權(quán)”等著手推動(dòng)首次修憲，而憲法第九條等敏感條款的修改計(jì)劃將放到第二階段進(jìn)行。

面臨重重障礙

安倍每次提及修憲都會(huì)引發(fā)日本社會(huì)關(guān)于修憲的討論。由于現(xiàn)行憲法的和平理念在日本深得民心，安倍想要推動(dòng)修憲必然會(huì)面臨重重障礙。

根據(jù)相關(guān)程序，修憲動(dòng)議首先需要分別得到國(guó)會(huì)眾議院和參議院三分之二以上議員贊成，并在交付國(guó)民投票后獲有效投票的半數(shù)以上贊成才能通過(guò)。目前，執(zhí)政聯(lián)盟在參議院的議席數(shù)未達(dá)三分之二。

安倍自己也意識(shí)到，“單憑自民黨自身獲得三分之二的贊成票幾乎不可能，希望得到公明黨乃至在野黨在修憲上的協(xié)助”。不過(guò)，就日本政界各派目前的態(tài)度來(lái)說(shuō)，安倍的如意算盤沒(méi)那么容易得逞。

不僅民主黨、共產(chǎn)黨等“護(hù)憲派”強(qiáng)烈反對(duì)修憲，作為自民黨盟友的公明黨中央干事會(huì)會(huì)長(zhǎng)漆原良夫３日也對(duì)安倍的修憲言論表示擔(dān)憂，稱安倍在參議院選舉前發(fā)表這些言論相當(dāng)于給政見不同的在野黨聯(lián)合起來(lái)的理由。自民黨議員、日本前財(cái)務(wù)大臣額賀福志郎也強(qiáng)調(diào)，日本當(dāng)下的首要任務(wù)是搞好經(jīng)濟(jì)，擺脫通貨緊縮。