2015年12月23日，中共中央、國務院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》（簡稱《綱要》），這是確保到2020年實現(xiàn)法治政府基本建成奮斗目標的綱領(lǐng)性文件。《綱要》著眼于新目標、立足于新形勢、面向新問題，形成了新重點，是新時期我國法治政府建設(shè)的“總藍圖”“路線圖”“施工圖”和“時間表”。我們必須抓住機遇、乘勢而上，以只爭朝夕的精神和善做善成的作風，全面貫徹落實好《綱要》的重要部署。

王學成 資料圖片

全面貫徹落實《綱要》，必須落實第一責任人責任。《綱要》是首部由中共中央和國務院共同下發(fā)的法治政府建設(shè)專門文件，體現(xiàn)了黨中央對各級黨委和政府在法治政府建設(shè)中的通盤部署。法治政府建設(shè)的全面性、復雜性和長期性，決定了必須加強黨的領(lǐng)導，特別是要求各級黨政主要負責人必須嚴格落實法治政府建設(shè)第一責任人職責，不斷提高黨領(lǐng)導法治政府建設(shè)的能力和水平，不斷完善黨委領(lǐng)導法治政府建設(shè)的制度和工作機制，加強對法治政府建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把法治政府建設(shè)擺在更加突出的位置，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，真正做到全面建成小康社會、全面深化改革同全面推進法治政府建設(shè)統(tǒng)籌推進。

全面貫徹落實《綱要》，必須凝聚各方合力。法治政府建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，不僅僅是政府自身建設(shè)的一部分，也是整個國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、法治化的重要內(nèi)容，同時也是人民群眾的熱烈期盼。推動新時期法治政府建設(shè)，除了要進一步積蓄法治政府建設(shè)的內(nèi)部力量，還要積極營造社會關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會氛圍，夯實法治政府建設(shè)的社會基礎(chǔ)，充分發(fā)揮市場力量、社會組織等多元動力機制作用，充分借助民眾參與和社會監(jiān)督等重要外力，通過匯聚各方智慧，調(diào)動各方力量，發(fā)揮各種合力同頻共振，共同推動法治政府建設(shè)。

全面貫徹落實《綱要》，必須做好規(guī)劃部署。貫徹《綱要》時間緊，任務重，必須科學謀劃，有序推進。當前，各級地方黨委、政府一項重要任務就是要按照《綱要》的部署和要求，結(jié)合本地經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，做好未來一段時期本地區(qū)法治政府建設(shè)的總體設(shè)計和全面規(guī)劃，確定不同階段的重點，有計劃、分步驟地推進法治政府建設(shè)，將《綱要》的規(guī)定落到實處。規(guī)劃部署要注重均衡性、創(chuàng)新性、前瞻性、可操作性，既要完善宏觀層面設(shè)計，也要積極推動具體實踐的落地生根；既要不折不扣地貫徹好中央要求，也要敢于先行先試，積極探索符合新形勢需求的法治政府發(fā)展新路徑，創(chuàng)造性地謀劃舉措和抓手；既要推動法治政府的全面發(fā)展，也要有精確的舉措補齊短板，切實解決當前依法行政面臨的突出問題。

全面貫徹落實《綱要》，必須強化考核評價和督促檢查。《綱要》不僅明確了法治政府的衡量標準，還設(shè)置了大量的可量化易評估的具體措施。強化考核評價和督促檢查，是貫徹好《綱要》的重要落實機制，各級黨委要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績的重要內(nèi)容，使法治政府建設(shè)真正列為政績考核中的一項硬性指標。要加強對法治政府建設(shè)進展情況的督促檢查，對落實《綱要》工作不力，法治政府建設(shè)水平較低的地區(qū)，以約談、責令整改、通報批評等方式加大督促和指導，通過發(fā)揮考評監(jiān)督的正向激勵和反向警示作用，確保《綱要》的要求得到全面落實。

全面貫徹落實《綱要》，實現(xiàn)到2020年法治政府基本建成的奮斗目標是擺在我們面前一項緊迫的歷史性任務。我們必須緊緊圍繞《綱要》所確立的目標任務，加快完善適應新形勢、新要求的依法行政制度體系，統(tǒng)籌推進體制機制和隊伍建設(shè)，全面推進政府各項工作納入法治軌道，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供了有力的法治保障。

(作者系全國政協(xié)委員、廣東省人民政府法制辦公室主任)