3月3日下午，全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議正式開(kāi)幕。政協(xié)成立60多年以來(lái)，伴隨著政協(xié)工作的推進(jìn)和民主監(jiān)督機(jī)制作用的不斷加強(qiáng)，民主監(jiān)督機(jī)制經(jīng)歷了一個(gè)頗為曲折的發(fā)展過(guò)程。當(dāng)前，如何進(jìn)一步完善民主監(jiān)督機(jī)制，提升民主監(jiān)督實(shí)效，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。

在當(dāng)天的全國(guó)政協(xié)開(kāi)幕式上，全國(guó)政協(xié)主席俞正聲即提出要進(jìn)一步提高民主監(jiān)督實(shí)效，人民政協(xié)民主監(jiān)督是社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的重要內(nèi)容，是幫助黨和政府改進(jìn)工作的重要方式。

之所以重點(diǎn)提出要提升民主監(jiān)督實(shí)效，是由于思想、制度和機(jī)制等方面的原因，當(dāng)前在政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政三大職能中，民主監(jiān)督是薄弱環(huán)節(jié)。協(xié)商容易監(jiān)督難、“政協(xié)發(fā)發(fā)言、表表態(tài)”、“說(shuō)了也白說(shuō)”等現(xiàn)象在許多地方較為普遍的存在。以近幾年兩會(huì)“十大熱點(diǎn)”為例，醫(yī)療改革、就業(yè)、大氣治理、養(yǎng)老、收入分配與社會(huì)公平等都會(huì)被提及，然而，具體到改革進(jìn)程與政策落實(shí)上，往往推動(dòng)作用有限。一定程度上說(shuō)明，民主監(jiān)督實(shí)效的提升空間還比較大。

而民主監(jiān)督若能得到切實(shí)發(fā)揮，推動(dòng)作用可以很大。以重慶市實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)全覆蓋為例，2009年7月1日，重慶市政府在15個(gè)區(qū)縣正式啟動(dòng)了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，以后每年將增加10個(gè)區(qū)縣試點(diǎn)，并將于2012年實(shí)現(xiàn)40個(gè)區(qū)縣的全覆蓋。這正是重慶市政協(xié)提案大力推動(dòng)的結(jié)果。早在1991年，重慶市就開(kāi)始了對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索，被稱(chēng)為“老農(nóng)保”。然而，當(dāng)時(shí)的市區(qū)縣財(cái)政無(wú)補(bǔ)貼，多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)無(wú)力補(bǔ)助，導(dǎo)致保險(xiǎn)基金規(guī)模過(guò)小、保障水平過(guò)低，“老農(nóng)保”舉步維艱，部分區(qū)縣甚至停止了該項(xiàng)工作。雖然重慶市在2007年選擇了3個(gè)區(qū)縣啟動(dòng)了“新農(nóng)保”試點(diǎn)工作，但遠(yuǎn)水不解近渴，全市2349萬(wàn)農(nóng)村人口的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍是懸而未決的難題。對(duì)此，重慶市政協(xié)提交提案，呼吁在全市范圍內(nèi)建立農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

對(duì)于政協(xié)進(jìn)行民主監(jiān)督的具體形式與內(nèi)容，俞正聲在開(kāi)幕式上作出了重申：要聚焦中共中央重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況和“十三五”時(shí)期重要約束性指標(biāo)的落實(shí)，準(zhǔn)確定位，把握方向和原則，以組織監(jiān)督性強(qiáng)的視察調(diào)研活動(dòng)為主，多種形式配合，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。圍繞加強(qiáng)城市規(guī)劃工作、食品安全監(jiān)管體系建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理、大氣污染防治、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)運(yùn)行、大運(yùn)河申遺成功后的保護(hù)與利用等課題開(kāi)展民主監(jiān)督，并選擇其中一些課題召開(kāi)以監(jiān)督為特色的雙周協(xié)商座談會(huì)。

對(duì)于如何提升當(dāng)前的民主監(jiān)督水平，俞正聲稱(chēng)，重視發(fā)揮協(xié)商活動(dòng)、委員提案、大會(huì)發(fā)言、視察調(diào)研、反映社情民意信息和委員來(lái)信來(lái)訪等民主監(jiān)督作用。總結(jié)各級(jí)政協(xié)開(kāi)展民主監(jiān)督的成熟做法和經(jīng)驗(yàn)，制定改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督的辦法，進(jìn)一步完善政協(xié)民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高監(jiān)督工作制度化水平。

而要使政協(xié)民主監(jiān)督的效能要真正得到發(fā)揮，除了黨政領(lǐng)導(dǎo)和政協(xié)自身需要思想認(rèn)識(shí)上到位外，更重要的是要有相應(yīng)的制度、機(jī)制建設(shè)相配套，將政協(xié)的民主監(jiān)督納入到制度化的軌道，以保證民主監(jiān)督規(guī)范、有序和有效地進(jìn)行。對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督的重視，最終要落實(shí)到制度層面。至于提升民主監(jiān)督實(shí)效的具體形式，各省市此前亦有相關(guān)制度出臺(tái)，如浙江省此前即提出政協(xié)可以十種形式加強(qiáng)民主監(jiān)督，主要包括：會(huì)議協(xié)商監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)集體民主監(jiān)督、民主監(jiān)督員監(jiān)督、民主評(píng)議監(jiān)督、提案監(jiān)督、委員視察監(jiān)督、反映社情民意監(jiān)督、參加黨政部門(mén)組織的監(jiān)督、聯(lián)合聯(lián)動(dòng)監(jiān)督和其他形式監(jiān)督。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入相當(dāng)程度之下，民眾對(duì)于政治的熱情漸高，對(duì)于民主與法制建設(shè)的呼聲也越來(lái)越多。在當(dāng)前背景下，政協(xié)承擔(dān)的民主監(jiān)督職責(zé)，也承載著廣大群眾的期盼。