國務院日前出臺的一項決定將為不少餐飲企業(yè)減負——飯館、咖啡館、酒吧、茶座４類公共場所的衛(wèi)生許可證和食品經(jīng)營許可證“兩證合一”，不再需要辦理衛(wèi)生計生部門核發(fā)的衛(wèi)生許可證。

少辦一個證，到底能釋放哪些改革紅利？為企業(yè)、為公眾帶來哪些實惠？

減少辦證成本 增強企業(yè)效率

辦證復雜、流程繁冗，曾經(jīng)是困擾餐飲企業(yè)的一大苦惱。以前，餐飲企業(yè)既需要申領衛(wèi)生部門發(fā)放的衛(wèi)生許可證，又需要領取食品藥品監(jiān)管部門發(fā)放的餐飲服務許可證即食品經(jīng)營許可證。

在辦證過程中，要分別向衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門重復提交材料，如從業(yè)人員健康證明、經(jīng)營場所平面示意圖、衛(wèi)生設施平面布局圖等。此外還要接受兩個部門各自組織的檢查驗收和培訓。衛(wèi)生部門要求餐飲服務單位配備衛(wèi)生管理員，食品藥品監(jiān)管部門要求配備食品安全員，有些地方還要求到指定機構接受專門培訓，并收取培訓費用。因為辦理時限長，中介服務環(huán)節(jié)多、收費高，許多新店由于兩證不齊全而遲遲不能開業(yè)，空耗著房屋租金和員工工資。

“兩證合一”將給企業(yè)節(jié)約大量時間、節(jié)省大量的人力投入和不少開支。百勝餐飲集團中國事業(yè)部公共事務經(jīng)理張曉文說，對于百勝來講，僅一項“取消公共場所衛(wèi)生許可證”改革，每年會節(jié)省因申辦更換證件導致延遲開業(yè)、培訓監(jiān)測等費用數(shù)以千萬計。

“改革不僅有利于企業(yè)，也有利于消費者。因為成本一高，企業(yè)負擔就會轉移到消費者身上，提供的服務就越貴。”中國烹飪協(xié)會副會長馮恩援說。

明確部門職責 規(guī)范審批行為

“兩證合一”后，衛(wèi)生部門與食品藥品監(jiān)管部門將按照分工，各負其責、各司其職。

針對兩部門監(jiān)管職責交叉帶來的弊端，國務院決定提出，取消地方衛(wèi)生部門對飯館、咖啡館、酒吧、茶座４類公共場所核發(fā)的衛(wèi)生許可證，有關食品安全許可內容整合進食品監(jiān)管部門核發(fā)的食品經(jīng)營許可證，由食品藥品監(jiān)管部門一家許可、統(tǒng)一監(jiān)管。

根據(jù)職責分工，衛(wèi)生計生部門將會同食品藥品監(jiān)管總局制定、公布和完善食品安全國家標準；按照傳染病防治法的規(guī)定和國務院決定的要求，衛(wèi)生部門主動監(jiān)測、收集、分析、調查、核實相關傳染病疫情，并按照有關規(guī)定和要求指導采取預防和應對措施。

“這一改革舉措，有利于厘清部門職責、減少扯皮推諉、提升監(jiān)管水平，同時減輕了有關企業(yè)和個人的負擔，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺，讓市場活力更大釋放。”國家衛(wèi)計委有關負責人表示。

完善監(jiān)管方式 確保食品安全

“兩證合一”僅僅是個開始，為企業(yè)松綁減負，還有更多的具體措施。

國家食品藥品監(jiān)管總局有關負責人介紹，食藥監(jiān)總局已經(jīng)下發(fā)了食品經(jīng)營許可管理辦法，對簡化辦理流程、嚴格辦理時限等已經(jīng)作出了規(guī)定。下一步，食品藥品監(jiān)管部門與衛(wèi)生計生委將盡快出臺相關文件，做好許可整合的指導和落實工作。同時，還將進一步將公共衛(wèi)生許可的有關食品安全的內容細化和補充進食品經(jīng)營許可審查內容中，做到一次審查，一次發(fā)證，減少企業(yè)負擔。

“政府主動削權為企業(yè)減負，給餐飲業(yè)市場可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了更大空間。”馮恩援說，全國２４０多萬家餐飲企業(yè)、１４００多萬從業(yè)人員都將從改革中受益，這也有利于餐飲企業(yè)提升服務質量，最終惠及消費者。

改革一方面要解決餐飲企業(yè)辦證難問題，另一方面，還要切實保障餐飲服務場所的食品安全。

對此，國務院要求地方食品藥品監(jiān)管部門加強對餐飲服務場所的事中事后監(jiān)管，改進監(jiān)管方式，建立信用體系，完善科學的抽查制度、責任追溯制度、黑名單制度和市場退出機制等，確保“舌尖上的安全”。（完）