樓繼偉:尊敬的G20各國(guó)代表,各位來(lái)賓女士們、先生們,歡迎大家到美麗的上海,參加G20結(jié)構(gòu)性改革高級(jí)別研討會(huì),當(dāng)前,全球經(jīng)濟(jì)仍然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),IMF全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從3.6%下跳到3.4%,其他重要的國(guó)際組織普遍下調(diào),對(duì)今年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè),在此背景下,促進(jìn)強(qiáng)勁可持續(xù)平衡增長(zhǎng),仍然是G20的首要任務(wù),面對(duì)低迷的全球經(jīng)濟(jì)G20國(guó)家加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)與應(yīng)對(duì)至關(guān)重要。正如習(xí)近平主席在G20安塔利亞峰會(huì)上指出,我們要照準(zhǔn)病灶,對(duì)癥下藥,全球低增長(zhǎng)困境是表象,總體為貿(mào)易投資低迷。雖然周期性因素和短期的下行風(fēng)險(xiǎn)密切相關(guān),但更深層次的原因,源于全球中的中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問題,特別是危機(jī)后,各主要經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率增速放緩,潛在支出水平下降,成為制約全球經(jīng)濟(jì)回歸強(qiáng)勁增長(zhǎng)的根本性問題。

如何破解這一難題?增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力,恢復(fù)全球經(jīng)濟(jì)活力,是我們共同面臨的挑戰(zhàn),也是中國(guó)財(cái)政部以IMF和OECD聯(lián)合本次研討會(huì)的目的和宗旨。

促進(jìn)強(qiáng)勁可持續(xù)平衡增長(zhǎng)的根本辦法是深化結(jié)構(gòu)性改革,結(jié)構(gòu)性與宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)系已經(jīng)在許多理論研究中和國(guó)別時(shí)政分析中得到確認(rèn)。以中國(guó)為例,通過(guò)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合,破浪式前進(jìn)的改革,中國(guó)實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下向由宏觀社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)整體要遷,要素配置得到極大的提高。從1982-2010年,中國(guó)全要素生產(chǎn)率的年均增速達(dá)到4.86%。且在上世紀(jì)80年代初,90年代初,本世紀(jì)后,出現(xiàn)幾輪快速中短期,中國(guó)推進(jìn)改革的節(jié)奏是基本一致的。從其他G20國(guó)家來(lái)看,也有很多結(jié)構(gòu)改革成功的案例,國(guó)家金融危機(jī)之后,德國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出較強(qiáng)的韌性,繼續(xù)成為引領(lǐng)歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心之一。這得益于德國(guó)90年代初以來(lái),加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性的改革,要素配置不斷優(yōu)化,創(chuàng)新得到有效的激勵(lì),增強(qiáng)了本國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在結(jié)構(gòu)性問題積累比較嚴(yán)重的一些國(guó)家,比如愛爾蘭、西班牙、意大利,這次危機(jī)所沖擊比較嚴(yán)重。他們通過(guò)在金融部門等方面堅(jiān)持推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有了明顯的起步,失業(yè)問題也逐步改善。

整體來(lái)看,近幾年,G20對(duì)結(jié)構(gòu)性改革的重視程度不斷的加大,做出了許多的政策努力。特別是2014年布里斯班峰會(huì)上,達(dá)成了包括數(shù)百項(xiàng)結(jié)構(gòu)性改革的承諾。2015年,各國(guó)根據(jù)形勢(shì)變化對(duì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略進(jìn)行更新,增加新的政策承諾。但總體看上,G20的改革進(jìn)展仍落后于預(yù)期。我們?nèi)孕枰M(jìn)一步加強(qiáng)G20結(jié)構(gòu)性改革。首先要加強(qiáng)改革行動(dòng)的頂層設(shè)計(jì),在考慮各國(guó)國(guó)情和發(fā)展差異的情況下,G20可以就一些最基本的改革領(lǐng)域和原則尋找最大公約數(shù),制定G20結(jié)構(gòu)性的優(yōu)先領(lǐng)域和一般原則。這將有助于各成員協(xié)同推進(jìn)和落實(shí)改革,最大限度發(fā)揮改革的正面溢出效應(yīng)。

結(jié)合全球主要結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn),以及G20現(xiàn)有的重點(diǎn)改革承諾,我認(rèn)為以下幾個(gè)領(lǐng)域值得探討:

一是促進(jìn)貿(mào)易投資。最近兩年,國(guó)際貿(mào)易和對(duì)外直接投資增速顯著低于危機(jī)前水平,對(duì)全球經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用大大下降。G20通過(guò)努力減少市場(chǎng)準(zhǔn)入的障礙,消除跨境貿(mào)易合投資的稅收壁壘,提高勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性等途徑,提高私人部門投資意愿,促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展,努力恢復(fù)全球經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力。

第二個(gè)重點(diǎn),推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革。受老齡化等因素影響,全球勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化,勞動(dòng)參與率呈下降趨勢(shì)。G20努力打破勞動(dòng)力市場(chǎng)分割,降低就業(yè)壁壘,鼓勵(lì)勞動(dòng)力的流動(dòng)性。部分國(guó)家應(yīng)對(duì)社保體系進(jìn)行必要的改革,通過(guò)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng),激勵(lì)勞動(dòng)者就業(yè),防止勞動(dòng)力成本過(guò)快上漲。同時(shí),加大教育投入,提高教育質(zhì)量,以及教育勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的匹配程度的。

三是鼓勵(lì)創(chuàng)新。一方面繼續(xù)加大對(duì)技術(shù)進(jìn)步的支持,包括完善技術(shù)的激勵(lì)和保護(hù)制度及非制度性的安排,促成新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的到來(lái)。另一方面進(jìn)行必要的制度性創(chuàng)新,這既包括國(guó)別層面對(duì)財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、社保、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等一系列領(lǐng)域進(jìn)行制度的改革和創(chuàng)新,也包括在國(guó)際層面進(jìn)一步推動(dòng)貨幣、貿(mào)易和投資金融、稅收多邊體系改革,改善全球的經(jīng)濟(jì)治理。

四是提高財(cái)政可持續(xù)性。全球政府的債務(wù)規(guī)模之大,持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng),史無(wú)前例。對(duì)金融穩(wěn)定和市場(chǎng)信心均有重要的影響,一定程度上已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)性問題。從中長(zhǎng)期看,G20需要確保債務(wù)可持續(xù)性,逐步恢復(fù)財(cái)政政策空間,為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。此外各國(guó)面臨基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng),金融改革環(huán)境可持續(xù)等方面中長(zhǎng)期挑戰(zhàn),也應(yīng)該作為下一步推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域。在深化頂層設(shè)計(jì)的東西,G20還應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)改革進(jìn)程的成效監(jiān)測(cè)分析,更好的落實(shí)各項(xiàng)改革承諾。

目前,G20對(duì)結(jié)構(gòu)性改革政策的承諾的進(jìn)展以定性分析為主,缺少量化評(píng)估手段,評(píng)估結(jié)論不夠直觀。為此,G20可考慮通過(guò)一套結(jié)構(gòu)性指標(biāo),構(gòu)建量化分析框架,一方面可以相對(duì)客觀的衡量改革在經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境等方面,帶來(lái)的整體效益。另一方面,可以較為直觀的總結(jié)一國(guó)各領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展不足,為下一步改革行動(dòng)提供參考和指導(dǎo)。

中方作為今年的G20主席國(guó),提出將結(jié)構(gòu)性改革作為財(cái)經(jīng)渠道重點(diǎn)議題,并希望通過(guò)制定結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先領(lǐng)域和一般原則,以及衡量改革進(jìn)展的指標(biāo)體系,推動(dòng)G20各國(guó)在結(jié)構(gòu)性改革方面,取得更多實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。為實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在此,我希望G20各成員各位專家學(xué)者,借此研討會(huì)的機(jī)會(huì),對(duì)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行深入的探討和交流,我們既要放眼全局,看到全球經(jīng)濟(jì)中的基本問題、基本趨勢(shì),為G20共同的改革努力找準(zhǔn)方向,也要看到各國(guó)經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展階段的差異,從各自的國(guó)別經(jīng)驗(yàn)中相互學(xué)習(xí),彼此借鑒。

最后,祝本次研討會(huì)圓滿成功,謝謝大家!