美國總統(tǒng)奧巴馬23日正式向美國國會(huì)遞交方案，關(guān)閉因虐囚丑聞而臭名昭著的關(guān)塔那摩監(jiān)獄。這是奧巴馬在其任期結(jié)束前最后一次尋求國會(huì)在這一問題上的合作。但這一方案立即遭到全面控制國會(huì)的共和黨的強(qiáng)烈反對(duì)。

分析人士認(rèn)為，盡管面臨巨大阻力，但奧巴馬仍可動(dòng)用總統(tǒng)行政令，繞開國會(huì)強(qiáng)行關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄，從而為自己留下政治遺產(chǎn)。不過，此舉可能給面臨總統(tǒng)選舉的民主黨帶來風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)閉方案遭到阻擊

2002年1月，美軍在古巴關(guān)塔那摩灣美國海軍基地設(shè)立監(jiān)獄，用以關(guān)押“9·１1”后美軍在全球反恐行動(dòng)中抓獲的嫌疑人。

此次奧巴馬提出的方案主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：繼續(xù)向第三國和原籍國轉(zhuǎn)移已通過審定并符合資格的部分囚犯；加快審查余下囚犯可能構(gòu)成的威脅；繼續(xù)尋求對(duì)一些囚犯進(jìn)行軍事審判；與國會(huì)合作，在美國境內(nèi)確定合適的監(jiān)獄來關(guān)押尚無法轉(zhuǎn)移至其他國家的危險(xiǎn)囚犯。

方案突出了關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄的經(jīng)濟(jì)利益，稱盡管關(guān)閉該監(jiān)獄并將囚犯轉(zhuǎn)移至美國境內(nèi)預(yù)計(jì)要花費(fèi)2.9億至4.75億美元，但由于國內(nèi)監(jiān)獄每年的運(yùn)作費(fèi)用比關(guān)塔那摩監(jiān)獄少6500萬至8500萬美元，因此從長遠(yuǎn)看能節(jié)省大筆經(jīng)費(fèi)。

在關(guān)塔那摩監(jiān)獄里目前關(guān)押的91名囚犯中，一些人被美國政府認(rèn)定為“極端危險(xiǎn)”而必須由美國政府控制，因此只能轉(zhuǎn)移到美國境內(nèi)的監(jiān)獄中。

然而該方案中沒有出現(xiàn)共和黨人最為重視的內(nèi)容，即國內(nèi)監(jiān)獄的選址。一名國防部官員坦承，國防部在此次方案中只說明正在考慮的地點(diǎn)有13個(gè)，但沒有說明具體是哪里，國防部也尚未對(duì)所有13個(gè)地點(diǎn)進(jìn)行考察。

包括眾議院議長瑞安和參議院軍事委員會(huì)主席麥凱恩在內(nèi)的共和黨領(lǐng)導(dǎo)層紛紛發(fā)表言辭激烈的聲明，指責(zé)奧巴馬政府規(guī)避涉及國內(nèi)監(jiān)獄具體選址和具體花費(fèi)等重要內(nèi)容，稱這一方案無法讓美國民眾相信將那些危險(xiǎn)囚犯轉(zhuǎn)移至美國境內(nèi)是安全的，表示該方案絕無可能在國會(huì)通過。

意在留下政治遺產(chǎn)

奧巴馬23日說，關(guān)塔那摩監(jiān)獄已淪為美國國際形象的污點(diǎn)和極端組織用來進(jìn)行反美宣傳的工具，不是提升而是削弱了美國的國家安全，因此必須關(guān)閉。

但瑞安指責(zé)奧巴馬此舉只是為了兌現(xiàn)其2008年的競選承諾。有分析人士指出，奧巴馬此舉更多的只是具有象征意義，除了能給他留下政治遺產(chǎn)外，并不能從根本上解決美國的反恐戰(zhàn)略窘境。

關(guān)塔那摩監(jiān)獄累計(jì)關(guān)押過約780名美軍在反恐行動(dòng)中抓獲的嫌疑人。美國政府認(rèn)為這些嫌疑人不是戰(zhàn)俘，而是“非法戰(zhàn)斗人員”，因此不享有《日內(nèi)瓦公約》所規(guī)定的戰(zhàn)俘權(quán)利。同時(shí)，由于該監(jiān)獄設(shè)在海外，不受美國司法約束，因此也成為一個(gè)法律盲區(qū)。

奧巴馬在23日的講話中大談將剩余囚犯轉(zhuǎn)移至美國國內(nèi)關(guān)押可在未來20年內(nèi)節(jié)省17億美元，但說到對(duì)他們的司法處理時(shí)則僅僅輕描淡寫地稱會(huì)著手處理這一問題。

美國智庫“國際政策中心”高級(jí)研究員、美國務(wù)院前高級(jí)官員馬修·霍告訴新華社記者，在將剩余囚犯轉(zhuǎn)移至美境內(nèi)后，如果美國政府仍然不給予他們應(yīng)有的司法權(quán)利和人權(quán)，這段可恥的歷史就將持續(xù)下去。

強(qiáng)行關(guān)閉可成選項(xiàng)

按照慣例，國會(huì)在大選年一般都會(huì)避開爭議性立法，尋求平穩(wěn)過渡。而且控制國會(huì)的共和黨也一貫反對(duì)關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄，自2010年以來每年都強(qiáng)行在國防授權(quán)法案中附加條款，禁止國防部使用聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移該監(jiān)獄囚犯至美國境內(nèi)。

因此，奧巴馬此次在明知國會(huì)不可能同意的情況下尋求與國會(huì)合作，真正意圖恐怕是等國會(huì)拒絕后，順理成章地動(dòng)用總統(tǒng)行政令強(qiáng)行達(dá)到目的。

然而，奧巴馬這樣做并非沒有風(fēng)險(xiǎn)。眾議院議長瑞安24日已明確表示，奧巴馬若強(qiáng)行關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄，共和黨將采取司法行動(dòng)。此外，蓋洛普咨詢公司的跟蹤調(diào)查結(jié)果顯示，自2009年以來，反對(duì)關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄的美國人比例一直保持在66%左右。因此，奧巴馬若強(qiáng)行行動(dòng)，很有可能產(chǎn)生意想不到的負(fù)面影響，甚至?xí)o民主黨總統(tǒng)候選人在普選階段造成不小的麻煩。