根據(jù)建筑史學(xué)家楊鴻勛先生《陜西西安漢長安城未央宮遺址前殿復(fù)原設(shè)想鳥瞰圖》制作的漢未央宮模擬圖

這個(gè)冬天，古城西安的第一場雪，比往年來得晚了些。1月12日一早，白雪如紗般籠罩在位于未央?yún)^(qū)的漢長安城遺址上，讓這片土地更增加了一份荒涼和神秘。與周圍的高樓大廈、車流喧囂相比，它仿佛在城市邊緣安靜地沉睡著。

當(dāng)天，來自全國政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會的委員和陜西省、西安市政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者一起冒著風(fēng)雪實(shí)地察看了漢長安城國家大遺址的保護(hù)和利用工作。大家邊走邊看，邊關(guān)切地詢問著，寒冷的天氣絲毫沒有減少委員們對漢長安城保護(hù)工作關(guān)注的熱度。對此，漢長安城特區(qū)管委會綜合辦主任毛新亮并不感到意外，他說：“每一位來到這里的專家都會激動，因?yàn)樗鼘τ跐h民族而言實(shí)在是太重要了?！?/p>

白雪覆蓋下的漢長安城未央?yún)^(qū)遺址

漢文化的原點(diǎn)

時(shí)間回溯到公元前202年，劉邦建立西漢王朝，聽取謀臣婁敬、張良的建議，關(guān)中“阻三面而守，獨(dú)以一面東制諸侯”，決定將都城定于長安。公元前200年，漢長安城內(nèi)最早的建筑——長樂宮修建完成，隨后劉邦任命丞相蕭何為“總設(shè)計(jì)師”，開始著手修建城內(nèi)其他宮殿和基礎(chǔ)配套設(shè)施。不過未央宮的奢華程度遠(yuǎn)超過長樂宮，據(jù)《史記》記載，漢高祖見未央宮宏偉華麗，頓時(shí)大發(fā)脾氣：“天下匈匈，勞苦數(shù)歲，成敗未可知，是何治宮室過度也！”意思是，現(xiàn)在連年戰(zhàn)亂、天下未定，成敗都未可知，怎么能建這么豪華的宮殿？蕭何回答：“天子以四海為家，非壯麗無以重威”，您是天子，宮殿不建造的豪華怎么顯示您的威嚴(yán)和氣魄呢？蕭何又說：“且無令后世有以加也”，而且以后都不用再修了。劉邦聽了這話才高興。

不過漢長安城真正建成是在漢武帝時(shí)期。公元前138年建上林苑，公元前129年穿漕渠，公元前120年開昆明池，公元前104年修建章宮，公元前101年建明光宮和桂宮，此時(shí)漢長安城才真正完成了它的“頂級配置”，其面積約36平方公里，僅城墻周長就達(dá)25公里。規(guī)模遠(yuǎn)超同時(shí)期的羅馬城、拜占庭城和巴格達(dá)城，是當(dāng)時(shí)世界上最大的都城。

這座滿載著西漢王朝強(qiáng)盛輝煌的都城被多個(gè)朝代所沿用，西漢之后，又有新莽、東漢（獻(xiàn)帝）、西晉（愍帝）、前趙、前秦、后秦、西魏、北周、隋等共10個(gè)王朝在此建都，實(shí)際使用近800年，是中國歷史上建都朝代最多、歷時(shí)最長的都城。由于漢族、漢人、漢語、漢字等概念均誕生于此，毫無疑問，這里就是漢文化的原點(diǎn)、漢民族的精神家園。

俱往矣，2200多年彈指一揮間。今天，那個(gè)無比輝煌的西漢都城遺址便沉睡在這白雪覆蓋的荒草之下。

隋代以后，漢長安城被棄用?！熬鯚o處所，年代幾荒涼。宮闕誰家域，蓁蕪罥我裳。井田唯有草，海水變?yōu)樯?。”唐初詩人王績的《過漢故城》中描述了這座故都被遺棄后的沒落。隨后若干年，就連地表建筑也遭毀壞化成了烏有。然而幸運(yùn)的是，這座寓意“長治久安”的都城雖沒有一直長久下去，卻由于多種歷史因素的巧合，后世沒有一個(gè)朝代在城址上進(jìn)行疊壓建設(shè)，它的遺址長久地保存了下來。

據(jù)考古人員介紹，從上世紀(jì)50年代開始，考古部門經(jīng)過多次勘探試掘，證明漢長安城地下保存完整，甚至還有不少秦代文物，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期?！霸诮窈蟮臍q月里，這里的地下隨時(shí)可能爆出更令人震驚的發(fā)現(xiàn)?！?/p>

1961年，漢長安城遺址被國務(wù)院公布為第一批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位；2014年，漢長安城未央宮遺址又作為絲綢之路“長安—天山廊道”路網(wǎng)的一部分被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。

“民族文化的印記是什么？就是這些遺址。漢長安城是我國迄今保存最完整的古代都城遺址，是中華文明形成發(fā)展過程中具有核心地位的重大歷史文化遺產(chǎn)，如果我們國家要確定最重要的十處遺址的話，它一定在其中?！痹陉兾魇∥奈锞志珠L趙榮眼里，漢長安城遺址地位之崇高可見一斑。

文物保護(hù)的“特區(qū)”

站在未央宮前殿遺址，閉上眼，俯耳細(xì)聽，風(fēng)中仿佛隱隱而來，兩千多年前漢武帝在這里接受群臣朝拜，山呼萬歲；霍去病在這里擲地有聲地說出“匈奴未滅，何以家為”；馬鈴聲聲，張騫手執(zhí)旌節(jié)出使西域，并由此開創(chuàng)出古代絲綢之路……

可是睜開眼來，遠(yuǎn)處是高樓，仿佛城市的輪廓，近處是低矮的草木，一片蕭瑟。除了廣袤，絲毫感受不到當(dāng)年“何其赫隆盛”的景象。

滄海桑田、斗轉(zhuǎn)星移。曾經(jīng)的漢長安城變?yōu)榱宿r(nóng)田和村莊，如何更好地保護(hù)遺址成了文物工作者面臨的難題?！爱?dāng)法律面對群眾基本生活的時(shí)候就是一張白紙，我們只是限制老百姓不要干什么，那老百姓能干什么？”1997年，現(xiàn)在的文物局長趙榮那時(shí)候還是個(gè)老師，他受當(dāng)時(shí)文物部門委托，開始帶隊(duì)介入漢長安城的研究?！拔覀兏嬖V老百姓不要去挖魚池，同時(shí)也在研究能比挖魚池對遺址破壞更小的產(chǎn)業(yè)。我們第一個(gè)研究報(bào)告，就是建議在漢長安城里發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。后來又發(fā)現(xiàn)，如果在遺址上隨意種樹，根系的發(fā)展也會對遺址產(chǎn)生破壞。最好的辦法就是規(guī)劃，開始對漢長安城規(guī)劃切塊。”讓趙榮感到欣慰的是，經(jīng)過20多年努力，漢長安城遺址保護(hù)受到了各方重視，從一個(gè)遺址、垃圾交錯在一起的空間，變成了搬遷8平方公里，75平方公里總體控制區(qū)，36平方公里核心區(qū)的“特區(qū)”。

如今，毛新亮和同事們已經(jīng)習(xí)慣了“特區(qū)”這個(gè)稱謂。他還開玩笑說，這個(gè)稱謂是政協(xié)給的，因?yàn)樘貐^(qū)的設(shè)立最初源于一份政協(xié)提案。

在2007年全國政協(xié)十屆五次會議上，全國政協(xié)委員、時(shí)任國家文物局局長單霽翔提交了《關(guān)于設(shè)立西安、洛陽“國家遺址保護(hù)特區(qū)”的提案》。首次提出以“特區(qū)”概念推動大遺址保護(hù)的思路，由此正式拉開了漢長安城特區(qū)從誕生到發(fā)展的序幕。

單霽翔在提案中指出，西安、洛陽是我國古代王朝都城的集中所在地，是我國以大遺址為代表的重大歷史文化遺產(chǎn)集中分布的城市。但現(xiàn)有的行政區(qū)劃和管理制度不利于大遺址的整體保護(hù)，從某種程度上甚至已經(jīng)成為進(jìn)一步加強(qiáng)大遺址保護(hù)工作的障礙。由于西安、洛陽的各大遺址區(qū)域被分割歸屬不同的行政區(qū)和街道辦事處轄區(qū)，不能設(shè)立統(tǒng)一的大遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，條塊分割，各自為政，無法形成保護(hù)和管理的合力，土地利用調(diào)整、環(huán)境整治、人口搬遷和村莊改造等關(guān)系到大遺址保護(hù)的重大問題很難順利開展。

單霽翔建議，國家應(yīng)批準(zhǔn)在西安、洛陽的大遺址群地區(qū)集中設(shè)立“國家大遺址保護(hù)特區(qū)”。由陜西省、河南省針對西安、洛陽的大遺址比較集中的區(qū)域，調(diào)整原有的行政區(qū)劃，成立大遺址保護(hù)特區(qū)管理委員會。管理委員會的主要職責(zé)是以文化遺產(chǎn)保護(hù)為中心，通過合理規(guī)劃建設(shè)遺址區(qū)以外的城市發(fā)展空間，分流大遺址保護(hù)區(qū)內(nèi)的人口和產(chǎn)業(yè)，通過大型遺址公園和文化遺產(chǎn)園區(qū)的建設(shè)，改善當(dāng)?shù)厝宋木坝^和生態(tài)環(huán)境，由此帶動周邊可建設(shè)用地綜合效益的提高，使當(dāng)?shù)孛癖娭苯邮芤?，并“反哺”大遺址保護(hù)，實(shí)現(xiàn)大遺址保護(hù)區(qū)與周邊地區(qū)的全面和諧發(fā)展。

提案建議最終成為了現(xiàn)實(shí)。2011年9月3日，國家文物局、陜西省政府在西安召開專題會議，決定設(shè)立全國第一個(gè)文物保護(hù)特區(qū)——漢長安城國家大遺址保護(hù)特區(qū)，并成立了以局省主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的特區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。2012年8月，西安市委、市政府通過《漢長安城國家大遺址特區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，決定由未央?yún)^(qū)按照“政區(qū)合一型”模式組建特區(qū)管委會，具體負(fù)責(zé)特區(qū)建設(shè)組織實(shí)施。

區(qū)長的困惑

縱觀西安市地圖會發(fā)現(xiàn)，原本方方正正的二環(huán)路卻在西北角處拐了一個(gè)彎，其原因正是為了避讓漢長安城特區(qū)。

“披三條之廣路，立十二之通門。九市開場，貨別隧分。人不得顧，車不得旋?！比缃?，走在漢長安城遺址特區(qū)里，絲毫感受不到東漢班固在《西都賦》中所描述的繁華。據(jù)特區(qū)工作人員講，其管委會所在地因?yàn)槠h(yuǎn)，竟然收不到快遞，如果有人來訪，他們還要出去帶路。其實(shí)這也正是漢長安城遺址特區(qū)的特別之處，它的核心不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是對大遺址的保護(hù)。

2011年9月和2013年4月，國家文物局、陜西省政府兩次召開合作共建漢長安城國家大遺址保護(hù)特區(qū)工作會議。從會議紀(jì)要中可以清晰地看到，特區(qū)的發(fā)展目標(biāo)就是“要把遺產(chǎn)保護(hù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、民生改善結(jié)合，積極探索文化遺產(chǎn)展示利用新模式，走出一條大遺址保護(hù)利用的新路子”；“爭取建成一個(gè)功能完備、環(huán)境優(yōu)美、歷史文化特色鮮明的國家大遺址保護(hù)特區(qū)”。會議還明確了，要堅(jiān)持考古先行的原則，保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃，分項(xiàng)實(shí)施，成熟一個(gè)，建設(shè)一個(gè)，開放一個(gè)。根據(jù)考古勘探情況，在發(fā)現(xiàn)文物遺存的區(qū)域?qū)嵤┱鞯乇Ｗo(hù)，居民搬遷；在探明不存在文物遺存的區(qū)域，原則上不征用土地，不向外搬遷居民，在不對漢長安城遺址整體環(huán)境造成影響的前提下，就地規(guī)劃建設(shè)具有漢代文化特色的優(yōu)美商住社區(qū)，用于遺址區(qū)內(nèi)居民的安置和生產(chǎn)生活。要采取有力措施，堅(jiān)決遏制遺址區(qū)內(nèi)的私搭亂建情況，嚴(yán)格控制遺址區(qū)內(nèi)流動人口增加，要充分利用國家生態(tài)移民等有利政策，加快遺址區(qū)內(nèi)居民搬遷，積極引導(dǎo)和幫助區(qū)內(nèi)居民發(fā)展相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)等。

發(fā)展方向已經(jīng)明確了，可落實(shí)起來并不容易。

“恢復(fù)漢代道路20余公里，完成未央宮前殿、西安門、西城墻等162處文物本體展示工程，清理垃圾320萬立方，新增綠地1.2萬畝，栽植樹木3萬株；不到3個(gè)月時(shí)間，完成了申遺區(qū)9個(gè)村3379戶和1300多家企業(yè)的搬遷工作；被拆遷群眾安置項(xiàng)目2013年4月1日開工建設(shè)，目前一、二期41棟安置樓全部封頂……”特區(qū)成立后的第一項(xiàng)重要工作就是未央宮申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，據(jù)未央?yún)^(qū)區(qū)長、漢長安城特區(qū)管委會主任吳智民介紹，3年多來，隨著申遺成功，特區(qū)建設(shè)工作也邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

談到保護(hù)工作時(shí)，吳智民如數(shù)家珍。談及遇到的困難時(shí)，他忽然間眉頭緊鎖。

“按照國家相關(guān)法律法規(guī)要求，遺址區(qū)內(nèi)不能搞開發(fā)建設(shè)，甚至連市政基礎(chǔ)設(shè)施都不能建，遺址區(qū)內(nèi)外群眾生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市形象的差距越來越大。目前遺址區(qū)內(nèi)群眾人均年收入約為1萬元左右，僅為遺址區(qū)外平均水平的1/3。隨著西安市行政中心北移，遺址區(qū)周邊城市化進(jìn)程全面提速，周邊城中村改造致使大量外來務(wù)工人員進(jìn)入遺址區(qū)，近5年累計(jì)流入人口已達(dá)近20萬。為了爭取更多收益，越來越多的遺址區(qū)群眾開始搶建亂蓋，環(huán)境衛(wèi)生也是日益惡化。依此態(tài)勢，遺址區(qū)將可能變成西安最大的‘城中村’?！?/p>

“面對剩余50多個(gè)村約10萬人的生產(chǎn)生活如何保障，遺址區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施如何完善等問題，統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)的難度很大，遠(yuǎn)超出市、區(qū)的范疇?！?/p>

“如果對這些村莊進(jìn)行整理和搬遷，可供安置村民的土地資源嚴(yán)重不足。另外就是資金缺口巨大，僅未央宮遺址申遺項(xiàng)目涉及的環(huán)境整治、遺址展示、基礎(chǔ)設(shè)施、植物配置等工程建設(shè)及征地安置等費(fèi)用，所需資金就達(dá)130多億元。以此為據(jù)，漢長安城城址區(qū)整體保護(hù)資金保守估計(jì)需要500億元左右，這對地處西北的陜西省、西安市而言是難以充分保障的。”

“面對這項(xiàng)重大的民族工程，我們絲毫不敢懈怠?！钡珔侵敲裉寡?，“作為區(qū)一級組織，我們單薄的肩膀確實(shí)扛不起國家大遺址保護(hù)這樣一個(gè)重?fù)?dān)?！?/p>

盡管“扛不起”，但“沒有條件也要創(chuàng)造條件把漢長安城保護(hù)好?！边@樣的表態(tài)不僅讓委員、專家們頗為感動，也代表了未央?yún)^(qū)黨委、政府的決心。據(jù)未央?yún)^(qū)委書記、漢長安城特區(qū)黨工委書記汪文展透露，不久前，未央?yún)^(qū)委通過了《關(guān)于加快漢長安特區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見》，對漢長安城建設(shè)發(fā)展提出了新的思路，如爭取建成首批文化遺產(chǎn)類有代表意義的中國國家公園，建設(shè)“絲路歷史文化特區(qū)”。努力實(shí)現(xiàn)省市合力共建特區(qū)、歷史文化宣傳推廣、資源整合轉(zhuǎn)化利用、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、群眾生活改善五個(gè)突破，給力實(shí)施遺址保護(hù)展示工程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工程、生態(tài)文明建設(shè)工程、產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展工程、文化傳承推廣工程和管理體制機(jī)制創(chuàng)新工程等六項(xiàng)工程。值得關(guān)注的是，為了保證工作進(jìn)度，實(shí)施意見后面還附有很詳細(xì)的2016年工作任務(wù)一覽表和完成時(shí)間。

世界性的難題

“你們多年來為保護(hù)這片不可多得的文化遺產(chǎn)作出了重要貢獻(xiàn)?！痹谟申兾魇≌f(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會、人民政協(xié)報(bào)社主辦的漢長安城國家大遺址保護(hù)和利用座談會上，全國政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會副主任卞晉平對漢長安城遺址的保護(hù)工作給予肯定。

“大遺址的保護(hù)是個(gè)世界性的難題”，九至十一屆全國政協(xié)委員、中央文史館館員、中國社科院考古研究所研究員安家瑤說，每一個(gè)大遺址都是不可復(fù)制的，都是獨(dú)特的，沒有一個(gè)特別成功的典范能供大家復(fù)制。每個(gè)大遺址都在探索不同的路徑來達(dá)到保護(hù)的目的，漢長安城遺址保護(hù)也在探索。

探索就要創(chuàng)新，趙榮結(jié)合漢長安城遺址的現(xiàn)狀提出，首先應(yīng)該在保護(hù)展示方式上創(chuàng)新，要更多地引入高科技，來解決最小干預(yù)和文化展示的問題，比如使用二維碼、3D去做。看上去是一無所有，但當(dāng)把二維碼一掃，手機(jī)、電腦上展現(xiàn)出來的就是立體的歷史畫面；晚上，在未央宮前殿用激光等不影響遺址的方式，來復(fù)制當(dāng)年的盛況。另外，應(yīng)該在漢長安城里建立絲綢之路博物館，因?yàn)榻z綢之路的起點(diǎn)就在長安。應(yīng)該把這里面的文化做好，讓它成為一個(gè)以漢文化為主體的文化聚集區(qū)。

“面積大、價(jià)值高”，漢長安城遺址的珍貴之處也正是它保護(hù)困難之處?！?6平方公里，它就是一個(gè)城市，應(yīng)該有各種各樣的業(yè)態(tài)在里面?！壁w榮還提出，必須創(chuàng)新融資體制機(jī)制，允許和鼓勵民營企業(yè)、其他文化企業(yè)進(jìn)入到特區(qū)建設(shè)中來，雖然文化遺產(chǎn)有很多安全問題，但是相關(guān)的服務(wù)性業(yè)態(tài)可以考慮進(jìn)入。關(guān)鍵在于要把握四條原則：一要安全，二要最小干預(yù)，三要符合有利于文化的展示和可讀性，四要是可逆的。

“我們要尊重祖先的遺產(chǎn)，要考慮到當(dāng)前的生活狀況，更要考慮到未來的發(fā)展。要問心無愧地做好保護(hù)工作，同時(shí)盡最大的努力使之符合社會發(fā)展的需要?！比珖f(xié)委員、中國社科院考古研究所研究員袁靖強(qiáng)調(diào)，在保護(hù)文物的同時(shí)不能忽略了民生。他建議，在特區(qū)建設(shè)中要把文化遺產(chǎn)保護(hù)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，和人民群眾的生活水平提高相結(jié)合，和城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，和生態(tài)環(huán)境改善相結(jié)合，“這是我們必須要解決好的問題”。

同樣是關(guān)注民生改善，卞晉平的觀點(diǎn)更為具體，“關(guān)鍵是生活在大遺址里面的人怎么辦？人是活的、動態(tài)的，居民們要娶妻擇婿、生兒育女，還要改善居住環(huán)境和條件。人在增加，村舍在擴(kuò)大，同遺址保護(hù)的矛盾漸趨突出，而且越往后問題會積累得越多?！北鍟x平說，委員們提了不少意見和建議，比如，可否將改善大遺址內(nèi)群眾生活與國家新農(nóng)村建設(shè)、棚戶區(qū)改造和城鎮(zhèn)化建設(shè)政策以及“十三五”精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃相銜接等，這些都可供漢長安城特區(qū)未來的發(fā)展作參考。

全國政協(xié)委員、中國文物學(xué)會副會長張廷皓除了建議特區(qū)發(fā)展過程中要與棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)、國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)等政策積極對接外，還特別強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該將漢長安城遺址保護(hù)納入到“一帶一路”國家戰(zhàn)略中去。張廷皓說，漢長安城未央宮遺址被列入世界文化遺產(chǎn)，正因?yàn)樗墙z綢之路“長安—天山廊道的路網(wǎng)”的起點(diǎn)，漢長安城特區(qū)建設(shè)必須要有項(xiàng)目推動，而這個(gè)項(xiàng)目就是“一帶一路”的絲綢之路的文物保護(hù)展示工程。

“漢長安城遺址區(qū)的老百姓確實(shí)為大遺址保護(hù)作出了犧牲。”座談會上，委員、專家學(xué)者們達(dá)成一項(xiàng)共識，那就是國家建立大遺址保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制刻不容緩。他們希望國家能對大遺址保護(hù)給予更大重視，因?yàn)檫@不是文物部門能解決的問題，也不是一個(gè)地方政府能承擔(dān)的事，國家應(yīng)針對大遺址的保護(hù)，創(chuàng)新管理體制，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)?shù)厝罕姙榇筮z址保護(hù)犧牲了個(gè)人利益，國家應(yīng)該像對待退耕還林生態(tài)平衡補(bǔ)償一樣，為群眾做出補(bǔ)償。用政策來減少群眾因保護(hù)文物致貧的情況，減輕地方政府的負(fù)擔(dān)，“這樣也能提高地方政府和群眾對文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極性”。

保護(hù)和利用的道路艱辛而漫長，可喜的是，漢長安城正在引起更多人的關(guān)注。在前段時(shí)間的陜西省兩會、西安市兩會上，很多代表、委員就此提出了意見建議?！巴七M(jìn)漢長安城大遺址保護(hù)特區(qū)建設(shè)”還寫入了市政府工作報(bào)告。

可對于特區(qū)人來說，當(dāng)務(wù)之急是如何不讓這大片的土地荒著，如何把它利用起來，讓景區(qū)內(nèi)更有人氣，吸引更多的人來？“過去兩千多年這里都在進(jìn)行農(nóng)作物生產(chǎn)，也沒有對文物造成破壞，說明還是可以利用的。”安家瑤的觀點(diǎn)與特區(qū)人不謀而合。觀光農(nóng)業(yè)是他們正在考慮發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，“先種植櫻花還是先種植熏衣草呢”？