隨著安徽省人代會２月２１日閉幕，全國３１個省區(qū)市兩會近日收官，而全國兩會也召開在即。分析人士認(rèn)為，地方兩會的熱點議題往往與全國兩會高度關(guān)聯(lián)，本報記者特對３１個省區(qū)市政府工作報告進行梳理，以期從地方兩會１０個關(guān)鍵詞分析預(yù)測全國兩會熱點話題。

　　■大氣污染治理

　　寫入３１省份政府工作報告

　　國務(wù)院２０１３年印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》，明確為京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域ＰＭ２．５濃度控制劃定“紅線”。如今，第一個五年時限過半，治霾成效如何？

　　在今年地方兩會上，京津冀均曬出“十二五”治霾成績單。河北省２０１５年ＰＭ２．５平均濃度比２０１３年下降２８．７％，提前取得階段性成果。天津市的情況是，２０１５年ＰＭ２．５濃度比２０１３年下降２７．１％，也提前完成任務(wù)。北京市細(xì)顆粒物濃度比２０１２年下降１５．８％，四項主要污染物減排超額完成目標(biāo)任務(wù)。

　　“十二五”期間，長三角的環(huán)境空氣質(zhì)量總體呈改善趨勢。其中，浙江省２０１５年設(shè)區(qū)城市空氣ＰＭ２．５平均濃度同比下降１１．３％。位于珠三角的廣東省２０１５年全年ＰＭ２．５濃度更為每立方米３４微克，已達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，提前兩年超額完成國家考核目標(biāo)。

　　大氣污染治理寫入３１省份政府工作報告。河北省立下“戰(zhàn)書”：“十三五”時期，ＰＭ２．５濃度較２０１３年下降４０％，污染嚴(yán)重的城市力爭退出全國空氣質(zhì)量后１０位。北京也承諾，今年細(xì)顆粒物濃度下降５％左右。

　　■扶貧攻堅

　　利用大數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)士落實

　　扶貧攻堅是“十三五”時期的“一號”工程，到２０２０年實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。

　　貴州處于扶貧攻堅的核心區(qū)，是我國脫貧任務(wù)最為艱巨的省份之一。該省政府工作報告首次明確提出，擁有６２３萬貧困人口的貴州將扶貧攻堅作為“十三五”的頭等大事和第一民生工程。

　　“‘十三五’前兩年爭取每年脫貧１００萬人以上，后三年抓好鞏固提高和沖刺掃尾工作，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。”甘肅省政府工作報告?zhèn)鬟f了扶貧攻堅的決心。四川省今年的脫貧攻堅目標(biāo)是完成“全年實現(xiàn)１０５萬以上貧困人口脫貧、２３５０個以上貧困村退出和５個貧困縣‘摘帽’”的目標(biāo)。

　　如何精準(zhǔn)扶貧？西部很多省份的政府工作報告均直面問題，明確決策。比如，甘肅建起精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺建設(shè)，是我國首個精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺。“十三五”規(guī)劃中，該省將繼續(xù)依托扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺，因村因戶因人精準(zhǔn)施策，促進脫貧攻堅與“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”融合聯(lián)動。湖北、云南、四川等省份都將盡快完善貧困戶基本信息入庫造冊上網(wǎng)。

　　■廉政建設(shè)

　　規(guī)矩制度會越來越嚴(yán)

　　黨的十八大以來，我國的反腐敗走向深入，廉政建設(shè)自然成為近幾年兩會最為關(guān)注的重要議題之一。

　　從今年地方兩會來看，３１個省市政府工作報告幾乎都提到要加大廉政建設(shè)力度。北京將以基層和直接服務(wù)群眾部門為重點，開展“不作為、亂作為”專項整治。健全經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋制度機制，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點。健全廉政風(fēng)險防控機制，嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私、失職瀆職案件和腐敗問題。

　　廣東將完善監(jiān)察、司法、審計等聯(lián)動的行政權(quán)力監(jiān)督機制，深入實施“陽光政務(wù)”，全面深化政務(wù)公開，抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政教育和公務(wù)員隊伍建設(shè)。

　　河南提出，將履行主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加強黨規(guī)政紀(jì)教育，嚴(yán)格執(zhí)行廉政準(zhǔn)則和各項規(guī)定，推動監(jiān)察和審計全覆蓋，強化巡視巡察監(jiān)督，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。

　　■統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

　　同步發(fā)展關(guān)乎社會公平

　　逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，是全面建成小康社會的題中之義。

　　在北京，“人人享有社會保障”的目標(biāo)基本實現(xiàn)，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系進一步完善。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)并軌，公共服務(wù)和社會保障在城鄉(xiāng)之間已基本無差別。在上海，隨著城市建設(shè)中心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，公共服務(wù)資源配置也向郊區(qū)農(nóng)村和困難群體傾斜。天津市提出的目標(biāo)相對具體：扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等１２個專項行動，抓好１００個片區(qū)、２００個中心村、３００個旅游村、４０００個重點村建設(shè)。

　　在一些欠發(fā)達省份，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，打造美麗鄉(xiāng)村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要任務(wù)。比如湖南省今年的任務(wù)是加快城鄉(xiāng)公交一體化，推行“以公共交通為導(dǎo)向”的開發(fā)模式。

　　推進文化下鄉(xiāng)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共文化服務(wù)體系，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個重要內(nèi)容。黑龍江省計劃今年實施廣播電視無線數(shù)字工程，推動三網(wǎng)融合，向農(nóng)村提供更多適合需要的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

　　■戶籍制度改革

　　公共服務(wù)普惠的基礎(chǔ)性工作

　　居住證制度讓基本公共服務(wù)覆蓋城市常住人口，這對于流動人口而言，無疑是最好的消息。為推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，３１省區(qū)市政府工作報告幾乎都提到有序推進農(nóng)業(yè)人口市民化的問題。全面實施居住證制度，有序促進外來人口進城落戶，成為參與城市發(fā)展、共享發(fā)展成果的新市民。

　　如果外來人口全部涌入大城市怎么辦？福建省一方面在全面實施居住證制度的基礎(chǔ)上，實施差別化落戶政策，引導(dǎo)人口優(yōu)先向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。另一方面，探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，鼓勵開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公共租賃住房，支持轉(zhuǎn)移人口購房租房。

　　廣東省把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，加快戶籍制度改革和居住證制度雙落地。為了滿足新市民的住房需求，該省計劃推進住房改革，建立購租并舉的住房制度。

　　一些進城務(wù)工的農(nóng)民既向往融入城市生活，又擔(dān)心農(nóng)村老宅和承包田責(zé)權(quán)不明。對于這類顧慮，農(nóng)業(yè)人口占比較多的河南省和山東省都在政府工作報告中明確表示，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

　　■安全紅線

　　落實責(zé)任是重中之重

　　安全是發(fā)展的基礎(chǔ)，是最大的民生。去年天津港“８·１２”瑞海公司危險品倉庫火災(zāi)爆炸事故、深圳光明新區(qū)“１２·２０”特別重大滑坡事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，給國人再一次敲響警鐘。

　　如何嚴(yán)守安全紅線？天津市政府工作報告對此著墨頗多，明確提出全力推進安全天津建設(shè)。深入實施《安全天津建設(shè)綱要》，構(gòu)建安全建設(shè)長效機制，讓安全理念深入人心、安全管理貫穿全局、安全責(zé)任層層落實。

　　廣東省政府工作報告強調(diào)深圳光明新區(qū)“１２·２０”特別重大滑坡事故教訓(xùn)極其深刻，２０１６年將進一步加強城市安全和公共安全工作，提高突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。實行安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，抓好重點領(lǐng)域事故隱患排查整治，堅決預(yù)防和遏制重特大事故發(fā)生。

　　公共安全同樣也是北京、江蘇、四川等省市今年兩會重點關(guān)注的議題。北京將完善城市運行安全保障體系，確保城市運行安全有序。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立隱患排查治理體系，開展專項整治。

　　■民生投入

　　投多少？重點向哪方面傾斜？

　　民生投入一直是兩會期間代表委員關(guān)注的焦點和熱點問題。２０１６年，政府財政資金會向民生領(lǐng)域投入多少？重點會投向哪里？

　　江蘇省政府工作報告用了近千字闡述民生投入，２０１６年將深入實施民生幸福工程，圍繞補短板、保基本、兜底線，加大民生投入，增加基本公共服務(wù)供給，將辦好保障改善民生十項實事。尤其值得一提的是，在關(guān)愛弱勢群體方面，江蘇將建設(shè)巾幗電商服務(wù)站省級示范點１００個，為１０萬名留守流動婦女兒童、單親貧困母親、空巢老人提供專業(yè)化項目服務(wù)，并全面落實困境兒童救助保護制度。

　　２０１６年，廣東全省將投入２１００億元財政資金辦好鞏固提升底線民生保障水平、加大對困難弱勢群體幫扶力度、強化低收入住房困難群體住房保障、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、改善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等１０件民生實事。

　　四川則進一步加大民生支出投入，全省一般公共預(yù)算民生支出占比保持在６５％左右，將辦好２０件民生大事。

　　■“全面二孩”配套

　　婚假產(chǎn)假醫(yī)療教育都要跟上

　　“全面二孩”政策實施以來，多地已經(jīng)在新計生條例中取消了晚婚假，同時對產(chǎn)假和男性陪產(chǎn)、護理假作出一定調(diào)整。例如，調(diào)整后，山西婚假達３０天，安徽、江西等地的產(chǎn)假有１５８天，廣西和寧夏男性的陪產(chǎn)假延長到２５天。

　　然而生二孩不是一個輕松的選擇，無論是生育時的產(chǎn)假，養(yǎng)育時的成本，還是醫(yī)療和教育資源的稀缺，都是無法回避的問題。上海市委書記韓正不久前在浦東代表團參加審議時曾表示，“現(xiàn)在放開兩孩了，未來十年上海兒科醫(yī)生緊缺，我覺得三甲醫(yī)院都應(yīng)該恢復(fù)兒科。”而在教育資源分配上，北京市政協(xié)委員、北京市教委主任線聯(lián)平在該市兩會上表示，北京計劃今后３年新增１５萬個學(xué)前教育學(xué)位，滿足全面放開二孩后孩子入園的需求。四川省成都市則計劃，在２０１６年新建３００所公辦幼兒園，增加約８．６萬個學(xué)位，為３年之后可能到來的入園高峰做好準(zhǔn)備。

　　■簡政放權(quán)

　　完善權(quán)力清單和責(zé)任清單制

　　簡政放權(quán)一向被譽為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，每年在政府工作報告中都占不小篇幅。

　　作為改革發(fā)展先行區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展大省，廣東省在政府工作報告中強調(diào)要推進行政審批制度改革。“十三五”期間將實施省市縣三級政府部門權(quán)責(zé)清單管理，進一步精簡行政許可事項，清理規(guī)范行政許可中介服務(wù)，實施行政許可標(biāo)準(zhǔn)化。同時，深化商事制度改革，健全事中事后監(jiān)管體系，探索實行多證合一。推廣“一門式”“一網(wǎng)式”政府服務(wù)管理模式，著力改進直接面向企業(yè)和群眾的公共服務(wù)。

　　北京市提出深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，做好中央精簡行政審批事項的銜接落實，完善權(quán)力清單、責(zé)任清單制度。江蘇、河南、湖南、天津、新疆等省區(qū)市均表示，堅決把該放的徹底放開、該減的徹底減掉、該清的徹底清除，做到“審批事項最少、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”。

　　可以預(yù)見的是，今年的簡政放權(quán)“含金量”會大大提高，這一議題同樣會成為全國兩會熱題。

　　■帶薪休假

　　多省份寫入報告建成機制

　　今年四川省政府工作報告在關(guān)于２０１６年工作部分提出，“落實帶薪休假制度、鼓勵錯峰休假、彈性作息，促進旅游消費。”這讓很多上班族充滿期待。但對不少上班族來說，難免有些隱憂：這會不會是張空頭支票？

　　制度重在落實。春節(jié)過后，有媒體報道，四川省將出臺保障勞動者帶薪休假的政策，通過集體協(xié)商和集體合同制度，要求企業(yè)落實政策，并要求工會與代表集體協(xié)商，簽訂集體合同，從機制上推動“帶薪休假”落地。

　　除四川省外，江蘇、山西、河北、江蘇、云南等多地在政府工作報告中也提到“落實帶薪休假制度”。謝文英　郭美宏　何璐韡