中國日報三亞2月1日電（記者 蘇舟） 為根治長期困擾三亞旅游的“黑社”、“黑導(dǎo)”、“黑車”、“黑店”、“黑船”等“五黑”問題，三亞市于去年9月在全國成立首支旅游警察隊伍。截止到目前，已查處涉旅治安案件81起，行政拘留86人，偵破刑事案件1起。

而2016年剛開始，海南三亞市城郊人民法院的總結(jié)中有組數(shù)字也吸引了各方關(guān)注：三年來，共受理的旅游糾紛案件293件，其中2013年的旅游糾紛案件受理量為159件，2014年為125件，2015年僅為9件。

“出門旅游圖開心，要不是問題解決不了，誰愿意到法院打官司？只要糾紛能解決，我們的案件受理量自然就下降了。”三亞市中級人民法院院長李慶說。

逾九成涉旅糾紛案件消失了，這背后旅游警察功不可沒。在2016年全國旅游市場秩序整治工作現(xiàn)場交流會上，三亞市作為地方代表作典型發(fā)言，介紹了旅游警察相關(guān)情況。三亞市委副書記岳進介紹，旅游警察行動迅速、查證專業(yè)化水平高、震懾力大，可以把旅游投訴，經(jīng)過取證轉(zhuǎn)化為治安案件甚至刑事案件，使案件得到快速處理，實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法的良好銜接。

岳進稱，以旅游警察創(chuàng)建為契機，三亞與旅游治理相關(guān)的35個部門向旅游市場亂象“亮劍”，聯(lián)勤聯(lián)動、快速出擊，嚴厲打擊“黑社”、“黑導(dǎo)”、“黑車”、“黑店”、“黑船”等“五黑”問題，處理了“胖姐海鮮店”、“酒托案”等一批典型案件，為廣大游客營造有序優(yōu)質(zhì)的旅游“軟環(huán)境”。

除了創(chuàng)建旅游警察，三亞早在2002年4月成立了全國首家“景區(qū)移動法庭”，2011年正式成立旅游巡回法庭，就地辦案、就地審理、就地執(zhí)行。2012年8月，成立了旅游糾紛人民調(diào)解委員會，代表市民游客的利益調(diào)解處理旅游糾紛。

三亞市旅游發(fā)展委員會副主任鄭聰輝介紹說，三亞設(shè)立旅游警察，其實幾年前就有了這個想法。在三亞提出加快國際化進程戰(zhàn)略之后，這一步伐明顯加快，并最終在今年得以實施。

“以前我們在規(guī)范三亞旅游市場的過程中，只能使用行政手段，而且針對的對象僅限于正規(guī)旅行社、酒店、導(dǎo)游，對那些黑導(dǎo)游、黑旅行社，旅游質(zhì)監(jiān)部門的行政手段，比如罰款，是沒有什么威懾力和實際效果的。比如說，你調(diào)查一個自然人，最多問詢兩個小時，就得放他（她）走，否則，我們就可能違法。”

“而有了旅游警察，對那些坑蒙拐騙的行為，就能有的放矢，而且在實踐過程中也確實發(fā)現(xiàn)很多問題現(xiàn)在能迎刃而解。”

“天價海鮮”曾令三亞旅游美譽度下降

2012年春節(jié)期間的三亞天價海鮮事件被認為是三亞旅游業(yè)發(fā)展的分水嶺。此前，三亞作為全國唯一的熱帶海濱旅游城市，有著獨特的旅游資源，美譽度極高，是許多游客度假的不二選擇。

“（但天價海鮮事件之后）三亞的美譽度降低了不少。再來的游客就多了一份戒備心理，不能達到完全放心、安心旅游。這是我們不愿意看到的。”

鄭聰輝說，此前，三亞旅游業(yè)是一種粗放式的發(fā)展，經(jīng)歷一定階段的高速發(fā)展后，旅游業(yè)必然要進入調(diào)整期，這是當前全國旅游業(yè)面臨的共同問題。

“在信息高度發(fā)達的今天，游客有多種渠道來判斷一個景區(qū)值不值得去。僅有優(yōu)質(zhì)旅游資源是不夠的，只有借助資源把服務(wù)的文章做好，讓游客把心打開。”

景點景區(qū)：對違法者的震懾作用大大增強

海南南山文化旅游開發(fā)有限公司總裁助理耿帥說，自從有了旅游警察的執(zhí)法，不少景區(qū)的市場有所改善，特別是黑導(dǎo)游、景區(qū)門口兜售門票的人不敢那么明目張膽了。

“當?shù)卮迕駮е慰偷缴缴咸悠保俏覀兌紱]有執(zhí)法權(quán)，而且如果發(fā)生事故也會牽扯到景區(qū)，之前有游客跟著村民在山上逃票，結(jié)果被蛇咬了。帶路的村民跑了，還是景區(qū)的工作人員把游客送到醫(yī)院。”耿帥說。

而相當于行政部門，耿帥說，旅游警察填補了行政監(jiān)管的缺口。

“黑導(dǎo)游、黑旅行團等人違法的時候，工商行政管理局、城市管理局、旅游發(fā)展委員會等行政部門很難解決問題，因為他們可以不聽、不理，罰款也不會去交。而旅游警察有執(zhí)法權(quán)，而且有震懾作用。如果違法者被拘捕，他們會受到行政拘留等處罰，這些是不能不執(zhí)行的。”

不過，鄭聰輝稱，規(guī)范旅游秩序，僅有旅游警察遠遠不夠。

“如果認為建立一支警察隊伍就能解決所有旅游問題，這是不現(xiàn)實的。旅游警察的出現(xiàn)，只是在一定程度上威懾了旅游領(lǐng)域的違法者，旅游中出現(xiàn)的問題不會短期內(nèi)就解決。我們目前還處在磨合階段，至于最終效果如果，還要靠時間檢驗。”