城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)村問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設的必由之路。當前，內(nèi)蒙古已經(jīng)進入全面建設小康社會的決勝階段和關鍵時期，如何提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量和水平至關重要。

一、存在問題

（一）城鎮(zhèn)化水平較高，城鎮(zhèn)化質量較低。一是大量進城從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村牧區(qū)人口被作為城鎮(zhèn)人口，提高了統(tǒng)計意義上的城鎮(zhèn)化水平。但是，這部分人口在教育、醫(yī)療、社會保障、保障性住房等公共服務以及政治權益等方面很難得到與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，在城鎮(zhèn)內(nèi)部形成新的二元結構。二是大量的森工、農(nóng)墾等企業(yè)人口計入了城鎮(zhèn)統(tǒng)計，如大興安嶺林區(qū)的30多萬林業(yè)職工，在國家天然林資源保護工程、退耕還林等工程實施后，大多數(shù)仍然在從事農(nóng)牧林業(yè)生產(chǎn)，但這部分人生產(chǎn)生活的形態(tài)并沒有達到城市的標準和水平，城鎮(zhèn)化率存在“虛高”的成分。

（二）土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。一是造成了城鎮(zhèn)土地使用效率地下，地方政府用于市政建設和公共服務的成本增加；二是引發(fā)了縣域城鎮(zhèn)住房價格的上漲，不僅抬高了城鎮(zhèn)化的門檻，增加了居民的購房成本和生活壓力，而且影響了居民購買其他商品的能力和正常消費水平的提高。

（三）城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力弱城鎮(zhèn)化動力不足。內(nèi)蒙古地級城市每萬人用地35.04平方公里，是全國地級城市平均水平的2.2倍。而地級城市轄區(qū)占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的比例為47.4%，低于全國平均水平14.6個百分點。由于配套功能不完善、交通不暢、人才缺乏、勞動力素質低等諸多因素的影響，相當一部分城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后于城市建設，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，缺乏就業(yè)崗位，轉移出來的農(nóng)牧民“進得來，留不住”，城鎮(zhèn)化動力明顯不足。

（四）城鄉(xiāng)差距相對縮小，絕對差距進一步拉大。一是城鄉(xiāng)收入差距相對縮小；二是城鄉(xiāng)消費差距顯著縮小；三是農(nóng)村牧區(qū)生活保障明顯改善。特別是“十個全覆蓋”實施以來，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平持續(xù)提高。但是也要看到，城鄉(xiāng)居民收入和消費絕對數(shù)不僅沒有縮小，反而呈擴大化的趨勢。

二、建議

（一）新型城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)內(nèi)蒙古的區(qū)域特點

一是尊重生態(tài)規(guī)律，新型城鎮(zhèn)化要與環(huán)境承載能力相適應。在城鎮(zhèn)布局方面，應通過調整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口分布，在重點開發(fā)區(qū)以集中集聚為主，在限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)以分散集聚和生態(tài)移民為主，形成與生態(tài)環(huán)境相適應的多元化城鎮(zhèn)格局。

二是注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化要與自然資源相適應。在城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，應充分依托獨特的地上地下資源，加快優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)化步伐，構建特色產(chǎn)業(yè)體系，為城鎮(zhèn)化提供動力支撐。

三是關注國家戰(zhàn)略，新型城鎮(zhèn)化要與“一帶一路”發(fā)展相適應。在城鎮(zhèn)化體系構建過程中，必須注重建立與絲綢之路經(jīng)濟帶建設相適應的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

（二）遵循城鎮(zhèn)化差異性規(guī)律，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化形態(tài)與體系

一是堅持多元發(fā)展，走大中小城市與城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展之路。內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化布局不能拘于某種模式，只能根據(jù)不同地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿途C合承載能力，因地制宜、分類指導，堅持多元形態(tài)，走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展之路。既要防止單個城市過度擴張帶來的城市病，也要防止由于城鎮(zhèn)過于分散導致的土地浪費。

二是注意培育區(qū)域中心城市。內(nèi)蒙古區(qū)域中心城市相對缺乏，中心城市承載力和輻射功能也相對較弱。特別是在東部盟市，“小馬拉大車”的城鎮(zhèn)格局普遍存在。不打破這種現(xiàn)狀，難以發(fā)揮中心城市作為帶動經(jīng)濟發(fā)展增長極的作用。

（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展要充分體現(xiàn)民族特色

一是切實提高少數(shù)民族聚居區(qū)城鎮(zhèn)化水平。內(nèi)蒙古作為民族自治地區(qū)，除作為主體民族的蒙古族外，還有鄂倫春族、鄂溫克族和達斡爾族等“三少民族”，這些地區(qū)無論城鎮(zhèn)化水平還是城鎮(zhèn)化質量，都相對比較落后，需要特別的加以關注。

二是草原牧區(qū)城鎮(zhèn)化要因地制宜。在城鎮(zhèn)化建設中，不能將農(nóng)區(qū)的建設規(guī)模和經(jīng)驗照搬到牧區(qū)。要適當控制城鎮(zhèn)數(shù)量，有選擇地建設一批重點城鎮(zhèn)，作為特定區(qū)域政治經(jīng)濟和公共服務提供中心。

三是要特別注意民族文化的傳承與保護。應把北方草原各民族文化的傳承、借鑒、融匯作為彰顯內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化特色的主旋律，城鎮(zhèn)規(guī)劃要與民族文化保護、開發(fā)和利用相結合，在城市格局、景觀建筑、民俗風貌以及文物古跡等方面，注重民族特色的保護與傳承。同時，城市建設要特別注意滿足少數(shù)民族生活與文化的特定需求。

（四）推進新型城鎮(zhèn)化應著眼于三個轉變

一是城鎮(zhèn)化應從重物向重人轉變。要樹立以人為本的發(fā)展理念，從促進人的發(fā)展的角度推進城鎮(zhèn)化建設，重點是讓進城農(nóng)牧民深度融入城市，徹底轉變?yōu)槭忻瘢瑢崿F(xiàn)城鎮(zhèn)人口一元化。

二是城鎮(zhèn)建設應由擴展空間為主向提升功能為主轉變。目前，內(nèi)蒙古人均城鎮(zhèn)建設用地已經(jīng)達到127平方米，高于全國66.7平方米的平均水平，也高于發(fā)達國家人均82.4平方米和發(fā)展中國家83.3平方米的平均水平。國家給內(nèi)蒙古的人均用地指標放寬到150平方米，尚有一定的擴展空間，但考慮到多數(shù)城市在城市建設和規(guī)劃中沒有充分認識到進城農(nóng)牧民市民化后對于城市公共服務需求的情況，內(nèi)蒙古未來城鎮(zhèn)建設的主要方向應以提升城市功能為主。

三是經(jīng)濟社會發(fā)展由城鄉(xiāng)二元化向城鄉(xiāng)一體化轉變。按照現(xiàn)有城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，到2020年城鎮(zhèn)化率將達到65%的水平，仍有900萬人口生活在農(nóng)村牧區(qū)，他們理應分享到經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。因此，必須同步推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合與均衡發(fā)展。

（發(fā)言人工作單位及主要職務：自治區(qū)政協(xié)常委，民進內(nèi)蒙古區(qū)委副主委、包頭市委主委，包頭師范學院政法學院院長）