民盟廣州市委員會集體提案認為　廣州入戶政策單一體系不兼容

　　文／廣州日報記者譚秋明、肖桂來、王鶴

　　去年１２月２１日，廣州市公布２０１５年積分制入戶名單，來自北京、福建等２９個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的４５００名外來人口正式落戶廣州……廣州積分入戶政策實施效果如何？該政策是否還有提升空間？

　　昨日，記者獲悉，民盟廣州市委員會提交了一份《關(guān)于落實國家居住證政策，建立與廣州經(jīng)濟社會發(fā)展匹配的積分制度的建議》的集體提案。提案稱，當(dāng)前廣州入戶政策存在積分政策單一、積分體系不兼容、政出多門、公共服務(wù)難言便民的問題，建議推行居住證積分制度，建立“大積分”制度，分層次滿足城市新移民的不同需求。

　　提案：　廣州現(xiàn)行積分政策單一

　　提案表示，國家今年正式全面實施《居住證暫行條例》。廣州作為特大城市，非戶籍常住人口超過７００萬。和本地戶籍市民一樣，他們有小孩讀書、老人贍養(yǎng)、看病報銷、退休保障等基本需求。《條例》要求城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋。據(jù)此，該提案認為，廣州市重新調(diào)整積分政策以及公共服務(wù)政策勢在必行。

　　提案表示，廣州入戶政策由發(fā)改委統(tǒng)籌計劃，人社、民政、公安、來穗局按類別分別負責(zé)實施?！笆苤朴诓块T、區(qū)域間的‘信息孤島’，人才引進材料不能申請積分入戶，積分入戶材料不適用于積分入學(xué)?！碧岚阜Q，如果積分入戶申請不成功，申請人還需為積分入學(xué)重新準備證明材料，再走一遍繁瑣的申報程序。

　　提案還指出，廣州現(xiàn)行積分政策單一。除入戶外，小孩入學(xué)等許多公共服務(wù)不在其中。根據(jù)戶口網(wǎng)提供的調(diào)查數(shù)據(jù)，廣州市入戶申請人群中，８５％是為小孩讀書。如果不是為了小孩入讀公辦學(xué)校，參加中考和高考，廣州的積分入戶申請人數(shù)會陡減。

　　“在戶籍和公共服務(wù)捆綁的政策體制下，單一的積分入戶政策必然給廣州這樣的特大城市增加戶籍人口壓力?！碧岚阜Q。

　　廣州在常住人口規(guī)模擴大后，沒有相應(yīng)地增加公共管理與公共服務(wù)的配套投入，導(dǎo)致目前廣州市各種公共資源的稀缺和擁堵。如公共學(xué)位不足，許多外來工子弟要不成為留守兒童，要不花錢入讀民辦學(xué)校，教育質(zhì)量、安全問題甚憂，成為社會不穩(wěn)定的因素之一。

　　數(shù)據(jù)：　積分入戶醫(yī)護人員最受寵

　　在現(xiàn)行積分入戶政策下，哪些人“過關(guān)”相對容易？昨日，記者采訪了戶籍專家、戶口網(wǎng)負責(zé)人余梁。他表示，在近５年的１６５００名“新廣州人”中，占比例最高的是醫(yī)護人員，其次是教師、金融行業(yè)、科技工作者等，普通農(nóng)民工微乎其微。

　　建議：　以常住人口為基數(shù)加大投入

　　提案建議，廣州應(yīng)借鑒學(xué)習(xí)上海的居住證積分制度，以及深圳的“大積分”制度，將人才引進、積分入戶、積分入學(xué)等政策合并，用統(tǒng)一政策分層次滿足城市新移民的入戶、入學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等不同需求，促成戶籍與公共服務(wù)解綁。

　　提案認為人口管理和服務(wù)，涉及到戶籍、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方方面面，需要進行體制、機制創(chuàng)新，實現(xiàn)部門間的政策聯(lián)動，徹底破除“信息孤島”。

　　提案建議，以常住人口為基數(shù)，加大人均財政投入，完善公共服務(wù)政策，提高非戶籍人口的公共服務(wù)水平。在公立學(xué)校學(xué)位不足的情況下，采取政府購買服務(wù)方式，利用民辦學(xué)校的教育資源提供義務(wù)教育。

　　專家：　已對特需行業(yè)作出調(diào)整

　　廣州市福利協(xié)會秘書長鐘仕雄表示，在城市緊缺工種方面，廣州的積分入戶制度作了相應(yīng)的調(diào)整和創(chuàng)新。譬如，早在十六七年前，只要符合相關(guān)要求的，環(huán)衛(wèi)工的子女就能在廣州享受統(tǒng)籌入學(xué)。“這在國內(nèi)城市中，算是走得比較快，想得比較周全的?！?/p>

　　按照過去每年約有３０００個積分入戶名額，到去年調(diào)整到４０００多個?！安粌H是數(shù)額方面的調(diào)整，一些具體問題也受到關(guān)注，也開始調(diào)整了?！辩娛诵鄯Q，譬如民辦教師、養(yǎng)老護理員等，他們在一些硬指標上，很難達到積分入戶的條件，現(xiàn)在開始考慮單列考評、單列積分。

　　對于這一提案，鐘仕雄認為，值得吸納其中的建議，對積分入戶制度進行調(diào)整，甚至改革?！拔覀兏鼞?yīng)該考慮和努力提升教育、醫(yī)療等公共資源的服務(wù)能力和承載能力。”