2015年12月，公安部出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出，將建立統(tǒng)一的考試預(yù)約服務(wù)平臺(tái)，考生可自主選擇考試時(shí)間和考試場(chǎng)地，改變由駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)包辦報(bào)考的現(xiàn)狀。試點(diǎn)小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考，在有條件的地方，試點(diǎn)非經(jīng)營(yíng)性的小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考。意見(jiàn)中提到，允許個(gè)人使用加裝安全輔助裝置的自備車輛，在具備安全駕駛經(jīng)歷等條件的隨車人員指導(dǎo)下，按照指定的路線、時(shí)間學(xué)習(xí)駕駛，并直接申請(qǐng)考試。

雖然“意見(jiàn)”還未在各地落地實(shí)施，但在寧夏回族自治區(qū)銀川市，有許多私家車已借機(jī)改裝成教練車，超前上路營(yíng)業(yè)，與駕校的“正規(guī)軍”搶單接活。再加上又到寒假，許多駕校都出現(xiàn)排長(zhǎng)隊(duì)練車的現(xiàn)象，使得這些改裝的教練車生意異常火爆。對(duì)此，銀川市有關(guān)部門(mén)為了杜絕安全隱患，將這些私自改裝的教練車列為“黑車”，并加大處罰力度。那么，叫停私家車改裝成的教練車合不合法？《法制日?qǐng)?bào)》記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。

“黑教練車”生意火爆

1月19日14時(shí)許，記者按照爆料人提供的地址來(lái)到銀川市同心北路，只見(jiàn)路旁有幾輛掛著私家車牌照的車輛。當(dāng)記者走近時(shí)，駕駛員便搖下車窗玻璃問(wèn)是否要練車。一輛白色桑塔納轎車的駕駛員馬某告訴記者，他的車安裝了輔助剎車系統(tǒng)，與正規(guī)駕校的教練車并無(wú)二致，絕對(duì)保證安全。同時(shí)，他還向記者灌輸了一通理論：“國(guó)家放開(kāi)了駕駛培訓(xùn)的市場(chǎng)，私家車經(jīng)改裝后也能成教練車。”在他的勸說(shuō)下，旁邊有兩名市民與他談好價(jià)錢(qián)——練一次50元。

旁邊一名學(xué)員對(duì)記者說(shuō)：“這些‘黑教練車’通常都加裝了輔助剎車，價(jià)格一般都是50元。負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)車的人在科目三規(guī)定的路線上開(kāi)一圈，雖然知道不太安全，但不用排隊(duì)受凍，學(xué)車的人很多都試過(guò)。”

同時(shí)，記者在采訪中了解到，時(shí)值寒假，銀川市各大駕校迎來(lái)了新一撥大學(xué)生駕考族，許多教練車輛人滿為患，許多學(xué)員等一中午只能練上15分鐘，這也導(dǎo)致一些學(xué)員在駕校練完后，花上50元，再到“黑教練車”上練一把，以便能盡快參加考試。

記者隨后到銀川市交警支隊(duì)西夏區(qū)一大隊(duì)采訪了解到，2015年11月至今，該大隊(duì)已處罰了7起私家車改裝成教練車違法經(jīng)營(yíng)的案件。該大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)謝小軍對(duì)記者說(shuō)：“前不久，大隊(duì)還處理了一起案件，民警攔截違法車輛后發(fā)現(xiàn)，該車的副駕駛座安裝了輔助剎車設(shè)備，專門(mén)為駕校學(xué)員提供違法陪練服務(wù)。”

按照道路交通安全法相關(guān)規(guī)定，這名將機(jī)動(dòng)車交由無(wú)證人員駕駛的“黑教練”，將受到罰款1500元、吊銷駕駛證的處罰。而無(wú)證駕車的學(xué)員將面臨1500元罰款，并處15日以下的行政拘留。

銀川市交警支隊(duì)秩序科科長(zhǎng)肖挺介紹，為保證駕考考生有一個(gè)良好的路考環(huán)境，嚴(yán)厲打擊無(wú)證駕駛及將車輛交無(wú)證人駕駛等嚴(yán)重交通違法行為，預(yù)防和減少重特大交通事故的發(fā)生，從2015年11月起，銀川交警針對(duì)同心北街等駕考路段，駕校教練車違規(guī)通行、“黑教練車”非法營(yíng)運(yùn)等現(xiàn)象進(jìn)行集中整治。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)和查實(shí)，將依法對(duì)無(wú)證駕車學(xué)員處以罰款1500元、并處15日以下行政拘留，而將車交由無(wú)證人員駕駛者，也將處以1500元罰款、并吊銷駕駛證，以切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“黑教練車”的打擊力度。

改裝教練車需經(jīng)檢測(cè)

2015年12月，《關(guān)于推進(jìn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見(jiàn)》出臺(tái)，意見(jiàn)指出，將建立統(tǒng)一的考試預(yù)約服務(wù)平臺(tái)，考生可自主選擇考試時(shí)間和考試場(chǎng)地，改變由駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)包辦報(bào)考的現(xiàn)狀。試點(diǎn)小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考，在有條件的地方，試點(diǎn)非經(jīng)營(yíng)性的小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考。意見(jiàn)中提到，允許個(gè)人使用加裝安全輔助裝置的自備車輛，在具備安全駕駛經(jīng)歷等條件的隨車人員指導(dǎo)下，按照指定的路線、時(shí)間學(xué)習(xí)駕駛，并直接申請(qǐng)考試。

這是否意味著“黑教練車”將得以“洗白”？答案是否定的。

據(jù)寧夏回族自治區(qū)公安廳交管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照《關(guān)于推進(jìn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見(jiàn)》時(shí)間表，到2018年完成改革重點(diǎn)工作任務(wù)，基本建立開(kāi)放有序、公平競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范的駕駛培訓(xùn)市場(chǎng)體系。目前，小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考試點(diǎn)工作還未開(kāi)展。最關(guān)鍵的是，自學(xué)直考并不意味考試標(biāo)準(zhǔn)降低。公安交管、交通運(yùn)輸、保險(xiǎn)等相關(guān)部門(mén)將按照嚴(yán)格管理、保障安全的要求，制定實(shí)施用于自學(xué)駕駛的車輛條件、隨車指導(dǎo)人員條件以及訓(xùn)練路線時(shí)間劃定、交通違法處理、事故責(zé)任認(rèn)定、保險(xiǎn)理賠等管理制度。自學(xué)直考允許個(gè)人使用加裝安全輔助裝置的自備車輛，在具備安全駕駛經(jīng)歷等條件的隨車人員指導(dǎo)下，按照指定的路線、時(shí)間學(xué)習(xí)駕駛，并直接申請(qǐng)考試。但需要注意的是，自學(xué)駕駛所用自備車輛，不得用于經(jīng)營(yíng)性的駕駛學(xué)習(xí)活動(dòng)。自學(xué)人員上道路學(xué)習(xí)駕駛前還應(yīng)到公安機(jī)關(guān)免費(fèi)領(lǐng)取學(xué)車專用標(biāo)識(shí)和學(xué)習(xí)駕駛證明。

“自學(xué)直考主要是為了滿足家人、朋友之間幫助學(xué)駕的需求，‘黑教練車’是‘黑教練’為了盈利目的非法改裝，屬于明顯的違法行為，即使自學(xué)直考試點(diǎn)工作開(kāi)展后，也是職能部門(mén)所嚴(yán)厲打擊的對(duì)象。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

謝小軍告訴記者，一輛合格的教練車不僅要符合國(guó)家教練車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，配備副剎、副倒視鏡等安全設(shè)施，并且需要經(jīng)過(guò)公安運(yùn)管部門(mén)檢測(cè)合格，達(dá)到國(guó)家二級(jí)以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由運(yùn)管部門(mén)發(fā)放教練車道路運(yùn)輸證并通過(guò)年審方可上路教學(xué)。私家車自己改裝副剎車屬于非法改裝，并未經(jīng)過(guò)車管部門(mén)審批，安全性能無(wú)從保證。但即便如此，仍然有一些學(xué)員和“黑教練”抱有僥幸心理。

駕校預(yù)約壓縮“黑車”空間

記者在采訪中了解到，從2015年上半年開(kāi)始，銀川市以聯(lián)達(dá)、同力、寧通3家駕校作為試點(diǎn)單位，嘗試預(yù)約學(xué)車新模式，一人一車，還能挑教練。運(yùn)行半年以來(lái)，取得良好成效。2015年11月中旬，銀川又有8家駕校開(kāi)始實(shí)行駕培新模式。目前，銀川市已有11家駕校采用這種新模式開(kāi)展駕培工作。

2016年1月19日，記者來(lái)到試點(diǎn)駕校之一的聯(lián)達(dá)駕校，對(duì)該校預(yù)約學(xué)車模式的改變進(jìn)行了探訪。記者發(fā)現(xiàn)，隨著各駕校預(yù)約學(xué)車模式的升級(jí)，學(xué)員練車時(shí)間比以往倍增，且預(yù)約學(xué)車避免了長(zhǎng)時(shí)間排隊(duì)等待，學(xué)車更加靈活機(jī)動(dòng)，這也從一定程度上減少了“黑教練車”生存的空間。當(dāng)天下午，在聯(lián)達(dá)駕校訓(xùn)練場(chǎng)上，記者注意到，每名練車的學(xué)員身邊都配有一名教練。教練員或是緊跟著教練車進(jìn)行引導(dǎo)，或是同車進(jìn)行指導(dǎo)，以往多名學(xué)員等著練一輛車的景象一去不返。

剛剛學(xué)車結(jié)束的學(xué)員王女士告訴記者，她感覺(jué)預(yù)約學(xué)車的模式很便利，在學(xué)車費(fèi)用不變的情況下，自己預(yù)約成功后就能在專屬教練車上練習(xí)，并由專屬教練指導(dǎo)，不用再長(zhǎng)時(shí)間排隊(duì)，省時(shí)又省心。

該駕校辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，從2015年5月1日起，該駕校改為預(yù)約學(xué)車模式，使用約車軟件，對(duì)學(xué)員約車進(jìn)行管理，并有專門(mén)客服，每名客服負(fù)責(zé)200至300名學(xué)員，從學(xué)員報(bào)名到考試完結(jié)進(jìn)行全程跟蹤。以前學(xué)員扎堆學(xué)車的現(xiàn)象沒(méi)有了，綜合考試合格率也從60%提升至70%至80%左右。□記者 申?yáng)|