近年來，呼和浩特市委、政府為改進(jìn)首府的蔬菜供應(yīng)及平息菜價(jià)，投資數(shù)億元建造了溫室大棚5萬余畝，對(duì)促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)和供應(yīng)發(fā)揮了重要作用。然而，新建的蔬菜溫室大棚并沒有充分利用，已投產(chǎn)的溫室大棚不足1/3，大部分空閑。有的建起了土墻，安裝了鋼架，暴露于田間；有的覆蓋了塑料農(nóng)膜和保溫棉簾，一直閑置著，雜草叢生，造成了土地資源、物質(zhì)資源和人力資源的浪費(fèi)。這種現(xiàn)象引起了自治區(qū)政協(xié)委員蔡彬彬的格外關(guān)注，經(jīng)過多方走訪和實(shí)地考察，提出了《關(guān)于呼市新建的蔬菜溫室大棚要充分利用的提案》，建議政府有關(guān)部門對(duì)該問題高度關(guān)注，采取摸底調(diào)查、提高溫室內(nèi)設(shè)備設(shè)施的科技含量、建立蔬菜技術(shù)推廣站等手段提高蔬菜溫室大棚的利用率。

自治區(qū)政協(xié)主席任亞平在巴彥淖爾市督辦重點(diǎn)提案。

自治區(qū)政協(xié)副主席常海在錫林郭勒盟督辦重點(diǎn)提案。

自治區(qū)政協(xié)主席任亞平主持召開提案交辦會(huì)，提高提案交辦規(guī)格。

自治區(qū)政協(xié)與呼和浩特市政協(xié)聯(lián)合督辦重點(diǎn)提案。

2015年10月28日，自治區(qū)政協(xié)與呼和浩特市政協(xié)聯(lián)合辦理協(xié)商了該提案，組織自治區(qū)政府督查室、呼和浩特市政府有關(guān)部門、提案者、企業(yè)代表和普通百姓代表一起實(shí)地查看了幾個(gè)蔬菜溫室大棚的使用情況。大家邊走邊看、邊評(píng)邊議，完善了一些意見建議，取得了很好的效果，積極助推了自治區(qū)首府的“菜籃子”工程建設(shè)。

像這樣一份關(guān)系社會(huì)民生，助推百姓生活中一些具體困難和問題解決的提案還有很多。提案是政協(xié)委員參政議政最直接、最有效的方式和途徑，提案工作也是人民政協(xié)的一項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性工作，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主的重要途徑。自治區(qū)政協(xié)十一屆三次會(huì)議以來，共收到提案826件，審查立案762件。其中，委員提案632件，各民主黨派區(qū)委和自治區(qū)工商聯(lián)、政協(xié)各專委會(huì)、界別等集體提案194件，較以往有了新突破。這些提案所涉及的皆為群眾所盼、決策所需的重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，問題導(dǎo)向鮮明、針對(duì)性強(qiáng)，可謂一針見血、“辣”味十足。其中，涉及推進(jìn)全面深化改革方面的提案117件；涉及推進(jìn)全面依法治區(qū)方面的提案118件；涉及適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、制定自治區(qū)十三五規(guī)劃和助推綠色發(fā)展方面的提案289件；涉及保障和改善民生方面的提案238件。截至2015年12月31日，提案辦復(fù)率100%，已經(jīng)解決或基本解決（A類）和已列入解決的（B類）占93.4%，為推動(dòng)自治區(qū)黨政中心工作的落實(shí)發(fā)揮了重要作用。

一年來，在全體政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位、提案承辦單位和政協(xié)專門委員會(huì)的共同努力下，提案工作有許多創(chuàng)新和亮點(diǎn)，取得了新成效新進(jìn)展。

嚴(yán)把關(guān)

——提案質(zhì)量精益求精

提案數(shù)量不需要像GDP一樣逐年增長(zhǎng)，只有提的好，才能辦的實(shí)。多年來，自治區(qū)政協(xié)始終堅(jiān)持“數(shù)質(zhì)并舉、注重質(zhì)量”的原則，積極引導(dǎo)委員強(qiáng)化對(duì)提案質(zhì)量重要性的認(rèn)識(shí)。一年來，政協(xié)提案委員會(huì)在有關(guān)盟市旗縣舉辦了4次委員專題培訓(xùn)，不斷提高委員的責(zé)任意識(shí)和議政能力，力求做到習(xí)近平總書記要求的“懂政協(xié)、善協(xié)商、會(huì)議政”。2015年6月，組織部分政協(xié)委員、提案承辦單位和盟市旗縣政協(xié)提案工作者赴江西、湖南學(xué)習(xí)提案工作經(jīng)驗(yàn)，開闊了視野、拓展了思路。嚴(yán)把提案立案關(guān)，是提高提案質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，自治區(qū)政協(xié)不斷完善立案審查機(jī)制，通過加強(qiáng)提案選題協(xié)商、深度調(diào)研、嚴(yán)格審查立案、歸并同類提案等方法，提高提案立案的門檻。對(duì)不符合立案條件但又選題很好的提案，采取直接組織相關(guān)委員反復(fù)研討，進(jìn)行“二次加工”，形成質(zhì)量較高的多人聯(lián)名提案；或者轉(zhuǎn)化為調(diào)研課題，鼓勵(lì)相關(guān)委員通過進(jìn)一步深入調(diào)研，形成高質(zhì)量的集體提案。另外，通過一年一度的優(yōu)秀提案評(píng)選表彰活動(dòng)，激發(fā)委員們的積極性，提案質(zhì)量得到明顯提升。“總體來看，今年的提案呈現(xiàn)出‘三升兩降’的特點(diǎn)。‘三升’指的是高質(zhì)量的提案有所上升，關(guān)注全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定宏觀性、戰(zhàn)略性的提案有所上升，建議針對(duì)性、可行性強(qiáng)的提案有所上升；‘兩降’指要項(xiàng)目要資金的提案有所下降，建議籠統(tǒng)議論泛泛的提案有所下降。”自治區(qū)政協(xié)提案委員會(huì)主任張金龍滿懷欣喜地說。

促落實(shí)

——高規(guī)格交辦督辦提案

2015年，自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的實(shí)施意見》，把提案工作和提案辦理協(xié)商作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式，列入黨政工作大局的盤子里。自治區(qū)政協(xié)黨組對(duì)提案交辦會(huì)高度重視，多次召開黨組會(huì)議，就提高交辦規(guī)格、提高提案辦理工作實(shí)效進(jìn)行研究、提出要求。2015年2月11日，自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳、政協(xié)辦公廳聯(lián)合召開提案交辦會(huì)，自治區(qū)政協(xié)主席任亞平親自主持并講話，副主席常海和自治區(qū)黨委、政府分管秘書長(zhǎng)分別就提案辦理工作向承辦的各委辦廳局提出具體要求。88家承辦單位主要負(fù)責(zé)人參加會(huì)議，4家承辦單位做了經(jīng)驗(yàn)介紹。會(huì)后，各承辦單位本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，精心安排部署，認(rèn)真落實(shí)提案辦理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作責(zé)任制，進(jìn)一步健全和完善“一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、明確專人具體抓”的工作機(jī)制，做到同研究、同部署、同落實(shí)。

自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)親自督辦提案是2015年提案辦理工作的一個(gè)亮點(diǎn)。自治區(qū)政府制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志批辦重點(diǎn)辦理建議提案工作規(guī)程》，自治區(qū)政府各副主席身體力行，親自審定并批辦分管部門辦理重點(diǎn)提案，使提案辦理工作扎實(shí)有序推進(jìn)。內(nèi)蒙古在“一帶一路”的中俄蒙經(jīng)濟(jì)帶中地位舉足輕重、不可替代，承擔(dān)著國(guó)家向北對(duì)外開放的重要任務(wù)，也是自治區(qū)政協(xié)和委員們一直以來關(guān)注的熱點(diǎn)。自治區(qū)政協(xié)民革界別的委員在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上形成了《關(guān)于加快推動(dòng)設(shè)立中蒙邊境自由貿(mào)易區(qū)的提案》，自治區(qū)副主席云光中親自批辦督辦該提案，自治區(qū)商務(wù)廳牽頭，會(huì)同發(fā)展改革委、教育廳、呼和浩特海關(guān)和提案者共同辦理協(xié)商，提案建議被采納，形成了《加快推動(dòng)設(shè)立中蒙邊境自由貿(mào)易區(qū)工作方案》，起到了引領(lǐng)示范作用。一年來，自治區(qū)政府8位副主席首次批辦、督辦了政協(xié)提案，提案辦理工作取得了很好的效果。

下基層

——重點(diǎn)提案現(xiàn)場(chǎng)督辦

2015年，本著優(yōu)中選優(yōu)的原則，自治區(qū)政協(xié)主席會(huì)議專門聽取專門委員會(huì)工作匯報(bào)，研究確定了10件圍繞中心工作、關(guān)注度高、操作性強(qiáng)的重點(diǎn)提案，由自治區(qū)政協(xié)主席、副主席領(lǐng)銜現(xiàn)場(chǎng)督辦。走進(jìn)田間地頭、深入廠礦車間、親臨社區(qū)服務(wù)……每一次督辦，政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、承辦單位、黨委和政府督查室、提案者都共同到提案所涉及地方實(shí)地視察，現(xiàn)場(chǎng)了解情況，現(xiàn)場(chǎng)辦理協(xié)商，大大提高了提案辦理實(shí)效。最近，自治區(qū)政協(xié)研究出臺(tái)了《自治區(qū)政協(xié)重點(diǎn)提案遴選和督辦辦法》，以制度的形式進(jìn)一步對(duì)這一做法進(jìn)行規(guī)范。

河套大地是由黃河沖擊而成的平原，因出產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的河套小麥久負(fù)盛名。然而，由于比較效益低、科技手段落后、種植成本不斷攀升等原因，河套小麥的種植面積和產(chǎn)量逐年萎縮，質(zhì)量也令人擔(dān)憂。近年來，越來越多的內(nèi)蒙古政協(xié)委員將關(guān)注的目光投向河套小麥長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上，不斷提出相關(guān)提案，徐岫聯(lián)委員提出的《關(guān)于確保河套優(yōu)質(zhì)小麥數(shù)量增長(zhǎng)質(zhì)量安全的提案》被列為自治區(qū)政協(xié)2015年重點(diǎn)提案，由自治區(qū)政協(xié)主席任亞平親自督辦。2015年5月初，自治區(qū)政協(xié)主席任亞平率自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委等承辦單位和有關(guān)專家，赴巴彥淖爾市走訪相關(guān)企業(yè)，深入田間地頭進(jìn)行了考察和現(xiàn)場(chǎng)督辦。參與督辦的人員與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)反復(fù)交流情況，開良方出良策，形成一些具體措施。現(xiàn)場(chǎng)辦案成果令提案人非常滿意，對(duì)促進(jìn)巴彥淖爾市糧食生產(chǎn)，特別是對(duì)擴(kuò)大小麥種植面積、提高產(chǎn)量質(zhì)量和效益等方面起到了積極推動(dòng)作用。任亞平主席強(qiáng)調(diào)，要從尊重市場(chǎng)規(guī)律入手，通過降低種植成本、擴(kuò)大種植規(guī)模、創(chuàng)新管理機(jī)制、調(diào)整補(bǔ)貼政策等多種方式，不斷調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植積極性，確保河套優(yōu)質(zhì)小麥品牌能夠長(zhǎng)久保持下去。

委員包麗雅注意到，農(nóng)業(yè)部提出將啟動(dòng)馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，讓馬鈴薯逐漸成為水稻、小麥、玉米之后的我國(guó)第四大主糧作物，這一戰(zhàn)略無疑給內(nèi)蒙古馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。經(jīng)過多方查閱資料，她提交了《關(guān)于在馬鈴薯主糧背景下加強(qiáng)內(nèi)蒙古馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》，自治區(qū)政協(xié)主席會(huì)議決定由副主席郭啟俊負(fù)責(zé)督辦。2015年4月中旬，副主席郭啟俊率領(lǐng)有關(guān)部門和專家組成的調(diào)研督辦組赴烏蘭察布市進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、座談和辦理協(xié)商，為將我區(qū)建設(shè)成為全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)加工專用薯生產(chǎn)加工輸出基地起到了推動(dòng)作用。2015年4月到6月，自治區(qū)政協(xié)副主席陳羽率有關(guān)承辦部門組成調(diào)研督辦組，就負(fù)責(zé)的《關(guān)于加快解決我區(qū)宗教教職人員社會(huì)保障問題的提案》督辦工作，赴鄂爾多斯市、興安盟、阿拉善盟、赤峰市的8個(gè)旗縣區(qū)15個(gè)宗教活動(dòng)場(chǎng)所實(shí)地察看、聽取介紹，與教職人員座談。各地黨政的主要負(fù)責(zé)同志表示，將進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家五部局聯(lián)合下發(fā)《意見》的要求，逐步幫助宗教教職人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，使我區(qū)宗教教職人員社會(huì)保障問題得到解決。

搭平臺(tái)

——公眾辦理協(xié)商邁出新步伐

自治區(qū)政協(xié)提案委一直秉持著提案辦理協(xié)商過程，就是為人民群眾辦實(shí)事的過程，也是讓人民群眾參與協(xié)商民主，知情明政、表達(dá)訴求的過程。在提案辦理協(xié)商工作中，經(jīng)常邀請(qǐng)公眾代表、各界人士參加，聽取他們的意見和呼聲，推動(dòng)提案辦理協(xié)商更加富有成效。

安居才能樂業(yè)，對(duì)于中國(guó)人來講，購(gòu)房是頭等大事。2015年8月，自治區(qū)政協(xié)副主席常海率有關(guān)部門赴錫林郭勒盟督辦《關(guān)于利用存量商品房改善居民居住條件的提案》，特別邀請(qǐng)了企業(yè)和公眾代表參加。大家紛紛為這份關(guān)注民生實(shí)事的提案點(diǎn)贊，暢所欲言、各抒己見，提出很多具體的問題和建議。辦案現(xiàn)場(chǎng)氣氛非常活躍，進(jìn)一步拉近了政協(xié)委員和普通百姓的距離，也為提案辦理工作注入了新活力。

聚合力

——提案建議落地有聲

自治區(qū)政府歷來高度重視政協(xié)提案辦理工作，始終將辦理工作納入重要議事日程，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，完善機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，著力提升提案辦理實(shí)效。2015年4月，自治區(qū)政府辦公廳出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)全國(guó)人大代表建議和政協(xié)提案辦理結(jié)果公開工作規(guī)程》，就提案辦理結(jié)果公開范圍、步驟、主體、程序及方式做了細(xì)化規(guī)定，更好地促進(jìn)了這些工作的規(guī)范有序開展，為政協(xié)履職營(yíng)造了良好環(huán)境。

一年來，各承辦單位始終堅(jiān)持“讓委員滿意，就是讓人民群眾滿意”的原則，更加重視、采納和吸收提案建議。《關(guān)于探索我區(qū)‘醫(yī)養(yǎng)結(jié)合’的提案》提出后，得到了自治區(qū)民政廳的高度重視，廳領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)處室同志深入12盟市、30多個(gè)旗縣市區(qū)展開調(diào)研，充分論證，結(jié)合政協(xié)委員意見建議，制定了《自治區(qū)民政廳2015年促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作實(shí)施方案》。自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳作為年度提案承辦大戶分別承辦了118件和113件，A類和B類提案總數(shù)均超過100件。他們堅(jiān)持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織安排，注重協(xié)調(diào)溝通，提案辦理質(zhì)量不斷提升。如對(duì)加強(qiáng)內(nèi)蒙古馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案，自治區(qū)發(fā)展改革委召開專門會(huì)議進(jìn)行研究，提出了以千億斤糧食增產(chǎn)、“菜籃子”工程等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為抓手，加快推進(jìn)馬鈴薯基地農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持馬鈴薯良繁體系建設(shè)、加大窖藏設(shè)施建設(shè)力度等方面的具體支持舉措。

收到《關(guān)于把內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護(hù)提升為國(guó)家戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)蒙古草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的提案》后，自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳第一時(shí)間給予了答復(fù)，表示提案中所涉及的問題及建議也正是目前草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)急需解決的問題，提案的內(nèi)容全面，建議切中實(shí)際，針對(duì)性強(qiáng)，值得借鑒。委員王德提交的《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的提案》，提出建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制、建立自治區(qū)統(tǒng)一的土地確權(quán)管理信息系統(tǒng)、分級(jí)分擔(dān)全區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)成本等建議，得到了自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳的充分肯定和采納。截至2015年7月底，全區(qū)12個(gè)試點(diǎn)旗縣已完成了二輪土地延包方案、承包合同、土地臺(tái)賬等收集整理工作，已有584個(gè)嘎查村完成了村民指界、公示工作，積極推進(jìn)了我區(qū)土地確權(quán)工作。

如何讓提案落地，而非止于清談？這是近年來自治區(qū)政協(xié)孜孜以求、不斷探索的問題。2015年9月召開的全區(qū)政協(xié)提案工作座談會(huì)，研究探討了進(jìn)一步做好政協(xié)提案工作的規(guī)律和方法。一年來，自治區(qū)政協(xié)共組織委員參與重點(diǎn)提案調(diào)研、提案辦理協(xié)商會(huì)等活動(dòng)366人次。加強(qiáng)與承辦單位的協(xié)作配合，圍繞重點(diǎn)和重要提案，組織委員參加承辦單位開展的調(diào)研座談等19次。“自治區(qū)政協(xié)將嚴(yán)格執(zhí)行《自治區(qū)政協(xié)提案辦理協(xié)商辦法》，進(jìn)一步搭建協(xié)商交流平臺(tái)，繼續(xù)大力推進(jìn)高層辦理協(xié)商、現(xiàn)場(chǎng)辦理協(xié)商、聯(lián)合辦理協(xié)商、公眾辦理協(xié)商和監(jiān)督辦理協(xié)商；進(jìn)一步完善工作機(jī)制，推進(jìn)《提案審查工作細(xì)則》的修訂工作；進(jìn)一步推進(jìn)信息化建設(shè)，完善提案管理系統(tǒng)、細(xì)化提案處理流程，不斷開創(chuàng)自治區(qū)政協(xié)提案工作新局面。”張金龍主任充滿自信地規(guī)劃著自治區(qū)政協(xié)提案工作的未來。

“提案工作是人民政協(xié)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性、經(jīng)常性工作，在人民政協(xié)履職中占有重要地位，是政協(xié)委員的重要職責(zé)，是政協(xié)與各職能部門溝通的紐帶橋梁。自治區(qū)政協(xié)提案工作受到自治區(qū)黨委、政府的高度重視，提案辦理的數(shù)量和質(zhì)量逐步提高。在新的歷史時(shí)期，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提升對(duì)政協(xié)提案的重視程度，準(zhǔn)確理解政協(xié)協(xié)商民主和提案辦理的內(nèi)涵及要義，認(rèn)真改進(jìn)提案辦理工作中存在的問題，努力把自治區(qū)政協(xié)提案辦理工作提高到一個(gè)新的水平。各承辦單位要從健全督查工作制度、完善答復(fù)反饋制度、建立辦理公開制度、健全考核評(píng)價(jià)制度等方面切實(shí)加強(qiáng)提案辦理工作的制度化、規(guī)范化、程序化水平，實(shí)現(xiàn)提案辦理的有序和高效；要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)完善辦理協(xié)商機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)質(zhì)提案進(jìn)入?yún)f(xié)商范圍，提高提案辦理的實(shí)際成效，并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新方法，確保完成提案辦理各項(xiàng)任務(wù)，為匯民意、聚民智、增共識(shí)，把祖國(guó)北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗作出積極的貢獻(xiàn)。”自治區(qū)政協(xié)主席任亞平對(duì)提案工作寄予殷切期望。（李海鑫）

（本版圖片均由自治區(qū)政協(xié)辦公廳提供）