昨天上午，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，提出要全面解決超生、非婚生育等八類無戶口人員登記戶口問題。在政策銜接方面，對于無戶口或暫未辦理戶口登記的適齡兒童少年，教育部門和學(xué)校不能因?yàn)闊o戶口、不符合計(jì)劃生育政策等理由拒絕接收入學(xué)，學(xué)校不得收取任何額外費(fèi)用。

《意見》亮點(diǎn)

分類提出落戶方案

無法去正規(guī)醫(yī)院就醫(yī)、沒有正常接受教育和工作的機(jī)會(huì)……對于長期以來望“戶”興嘆的無戶口人員來說，此次發(fā)布的意見成為一道曙光。意見的一大亮點(diǎn)，是針對無戶口人員的不同情況分別提出落戶方案。

據(jù)了解，根據(jù)第六次人口普查，我國約有1300萬人口沒有戶口，成為俗稱的“黑戶”。這些黑戶中有超一一半是超生人員，其他還包括沒有主動(dòng)上戶口、棄嬰、未婚生育、相關(guān)證件丟失、戶籍辦理程序繁瑣或基層部門不作為等多種原因?qū)е碌臒o戶籍人員。

此次，《意見》明確了不符合計(jì)劃生育政策的無戶口人員、未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員、未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員、被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員、農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員、戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員、我國公民與外國人或無國籍人非婚生育的無戶口人員，以及其他無戶口人員依法登記戶口等八類無戶口人員依法登記戶口的具體政策。

《意見》還強(qiáng)調(diào)，全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記一個(gè)常住戶口，努力實(shí)現(xiàn)全國戶口和公民身份號(hào)碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性的目標(biāo)。

清理落戶“門檻”

《意見》稱，進(jìn)一步完善戶口登記政策，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。

“沒有戶口，簡直寸步難行。”廣東東莞市袁女士的第二個(gè)孩子屬于“超生”范疇，由于沒有繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，孩子的戶口在2015年前一直未能辦下來。“不能上公立小學(xué)，升中學(xué)的問題更是想都不敢想。想出去玩吧，還買不了機(jī)票、火車票。”她說。依法登記戶口是法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。早在1988年，原國家人口計(jì)生委就與公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)出生登記工作的通知》，要求任何地方都不得自立限制超計(jì)劃生育的嬰兒落戶的規(guī)定，此后也多次重申這一規(guī)定。

令人遺憾的是，法律和政策在落實(shí)過程中大打折扣，“不交超生罰款就不讓落戶”幾乎成了各地不成文的規(guī)定。

此次由中央層面出臺(tái)意見，明確解決無戶口人員的落戶問題，不僅體現(xiàn)了以人為本，更有利于在全社會(huì)樹立法治權(quán)威。

國家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司副司長周美林表示，國家衛(wèi)計(jì)委將積極配合公安部門，做好無戶口人員登記戶口問題。對不符合法律法規(guī)規(guī)定生育的公民，也要按照相關(guān)法律法規(guī)及時(shí)立案調(diào)查、收集證據(jù)，依法依規(guī)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

專家分析

私設(shè)門檻要擔(dān)法律責(zé)任

針對“地方會(huì)不會(huì)自設(shè)門檻”的問題，中國人民公安大學(xué)教授劉宏斌表示，隨著我國法治社區(qū)的建設(shè)，地方政府應(yīng)該不會(huì)也不敢再私設(shè)門檻。如果私設(shè)門檻，就涉及不作為、瀆職等，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

另外，隨著計(jì)劃生育政策的調(diào)整，一直困擾戶口登記的超生問題也得到解決，問題不會(huì)特別大。而對于事實(shí)收養(yǎng)，如果提供不了合法手續(xù)，公安機(jī)關(guān)仍要考慮是不是被拐賣等問題。公安機(jī)關(guān)要進(jìn)行調(diào)查，在排除了非法性之后，才能上戶口。

對于今后的戶口登記問題，劉宏斌認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)戶口登記，嚴(yán)格按照戶口登記條例的規(guī)定進(jìn)行落戶，“如果真正按照規(guī)定執(zhí)行，就不會(huì)出現(xiàn)‘黑戶’”，“但也要防止出現(xiàn)被拐、被盜等人員被‘洗白’，這些有賴于相關(guān)政策的配套及DNA等手段的運(yùn)用。”

人員分類

1 超生、非婚生人員

憑出生證明等可辦理登記

政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請辦理常住戶口登記。

申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。

2 無出生證明人員

部分人出具親子鑒定申領(lǐng)

在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以向該助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》；在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明，向擬落戶地縣級衛(wèi)生計(jì)生行政部門委托機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。無戶口人員或者其監(jiān)護(hù)人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，申請辦理常住戶口登記。

3 未辦手續(xù)收養(yǎng)人員

申請按規(guī)定辦理收養(yǎng)登記

未辦理收養(yǎng)登記的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員，當(dāng)事人可以向民政部門申請按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。

1999年4月1日《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改的決定》施行前，國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，當(dāng)事人可以按照規(guī)定向公證機(jī)構(gòu)申請辦理事實(shí)收養(yǎng)公證，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)尚未辦理戶口登記的，可以憑事實(shí)收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。

4 戶口被注銷人員

本人憑生效判決申請恢復(fù)

被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤(死亡)的生效判決書，申請恢復(fù)常住戶口登記。

5 注銷原籍戶口者

未落戶可在原籍申請恢復(fù)

農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)未在其他地方落戶的，可以在原戶口注銷地申請恢復(fù)常住戶口登記。恢復(fù)常住戶口登記后，符合現(xiàn)居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移登記。

6 遷移證件遺失人員

向簽發(fā)地公安機(jī)關(guān)申請補(bǔ)領(lǐng)

戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，可以向簽發(fā)地公安機(jī)關(guān)申請補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)戶口遷移證件，憑補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生，可以在原籍戶口所在地申請恢復(fù)常住戶口登記，其他人員可以在戶口遷出地申請恢復(fù)常住戶口登記。

7 與外國人非婚生育人員

出具出生及親子鑒定等證明

我國公民與外國人、無國籍人在國內(nèi)非婚生育、未取得其他國家國籍的無戶口人員，本人或者其具有我國國籍的監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的非婚生育說明、我國公民一方的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。

8 其他無戶口人員

有關(guān)部門核實(shí)情況后可辦理

其他原因造成的無戶口人員，本人或者承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位和個(gè)人可以提出申請，經(jīng)公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)后，可辦理常住戶口登記。

權(quán)益保障

針對《意見》，公安部、民政部、教育部、人力資源和社會(huì)保障部、國家衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)情況及做好政策銜接等回答了記者提問。

A 接受教育權(quán)益如何保障？

可先入學(xué)后辦理戶口登記

新登記戶口人員享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谄降仁芙逃龣?quán)，非義務(wù)教育階段兒童少年應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和要求錄取入學(xué)，義務(wù)教育階段的適齡兒童少年要按照《義務(wù)教育法》規(guī)定，依法保障他們平等接受義務(wù)教育。對于無戶口或暫未辦理戶口登記的適齡兒童少年，也要保障他們接受義務(wù)教育，教育部門和學(xué)校不能因?yàn)闊o戶口、不符合計(jì)劃生育政策等理由拒絕接收入學(xué)。

積極安排入學(xué)。縣級教育行政部門要全面掌握轄區(qū)內(nèi)居住的新登記戶口和暫無戶口的義務(wù)教育階段適齡兒童少年情況，“一人一案”做好工作，立即安排就近入學(xué)，指導(dǎo)學(xué)校依據(jù)學(xué)生年齡和學(xué)力等情況安排在合適的年級就讀。必要時(shí)，可以先入學(xué)后辦理戶口登記手續(xù)。

學(xué)校要應(yīng)用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為所有入學(xué)的適齡兒童少年建立學(xué)籍和學(xué)籍檔案。對于新登記戶口、暫無戶口學(xué)生與其他學(xué)生一視同仁，不得收取任何額外的費(fèi)用。

此外，對于隨遷子女，符合條件的由流入地政府協(xié)調(diào)安排入學(xué)，不符合條件的勸告回原戶籍地就學(xué)，由戶籍地縣級教育行政部門安排就近入學(xué)。對于留守兒童、殘疾兒童，要盡量為他們上學(xué)提供便利。

B 登記后如何享受社保待遇？

按政策參加相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)

《意見》的出臺(tái)，對于進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系建設(shè)具有重要意義。人力資源社會(huì)保障部門將按照《意見》精神和要求，積極做好相關(guān)政策銜接，并為無戶口人員登記戶口后參加社會(huì)保險(xiǎn)提供服務(wù)和便利。目前，經(jīng)過多年的改革發(fā)展，我國已經(jīng)基本建立了覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保障體系，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》(國發(fā)〔2014〕8號(hào))規(guī)定，年滿16周歲(不含在校學(xué)生)，非國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，并按規(guī)定享受養(yǎng)老待遇。已經(jīng)就業(yè)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，目前覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度已初步形成，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療分別覆蓋了城鎮(zhèn)就業(yè)人口、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口和農(nóng)村人口。無戶口人員辦理戶口登記后，均可根據(jù)自身情況，按照政策規(guī)定參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)并享受相應(yīng)待遇。