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我國(guó)將建立油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金
1為何要設(shè)“地板價(jià)”?
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,此次為油價(jià)調(diào)整設(shè)置“地板價(jià)”,主要是為了維持國(guó)內(nèi)正常的原油生產(chǎn),保證能源安全;同時(shí)也有利于促進(jìn)節(jié)能減排和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。
現(xiàn)行成品油價(jià)格機(jī)制,是2008年底出臺(tái)、2013年修訂的。在對(duì)外公布的《石油價(jià)格管理辦法(試行)》中,為成品油價(jià)格上漲設(shè)定了“天花板”價(jià)格——當(dāng)國(guó)際油價(jià)高于每桶130美元時(shí),汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。
“設(shè)置‘天花板’價(jià)格是為了維護(hù)消費(fèi)者利益,而此次設(shè)置‘地板價(jià)’是為了保證正常的市場(chǎng)供應(yīng),這都是應(yīng)對(duì)國(guó)際油價(jià)大幅波動(dòng)所采取的必要措施。”中國(guó)石油大學(xué)教授董秀成說(shuō)。
設(shè)定“地板價(jià)”,其目的是在原油價(jià)格過(guò)低時(shí),維持成品油價(jià)格穩(wěn)定,從而有利于上下游一體化石油企業(yè)以煉油利潤(rùn)支持原油正常勘探開(kāi)發(fā),維持整個(gè)行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行。
國(guó)家發(fā)改委表示,每桶40美元的標(biāo)準(zhǔn)是綜合考慮國(guó)內(nèi)原油開(kāi)采成本、國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)長(zhǎng)期走勢(shì),以及我國(guó)能源政策等因素確定的。
有國(guó)際機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì),目前英國(guó)生產(chǎn)一桶原油的成本是52.50美元,巴西接近49美元,加拿大約為41美元,美國(guó)近36美元。而沙特阿拉伯和科威特這樣的產(chǎn)油國(guó),生產(chǎn)一桶原油的成本還不到10美元。據(jù)了解,我國(guó)主要石油公司的原油開(kāi)采成本超過(guò)每桶50美元。
“‘地板價(jià)’的明確,讓市場(chǎng)有了預(yù)期,有利于批發(fā)價(jià)格保持穩(wěn)定,最終有利于穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)。”市場(chǎng)機(jī)構(gòu)金銀島副總裁鐘健說(shuō)。
國(guó)家發(fā)改委同時(shí)宣布建立油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。明確當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)低于調(diào)控下限時(shí),國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格未調(diào)金額全部納入風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金,主要用于促進(jìn)節(jié)能減排、提升油品質(zhì)量及保障石油供應(yīng)安全等方面,國(guó)家批準(zhǔn)以后才能使用。記者了解到,關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的相關(guān)管理辦法正在征求意見(jiàn)中。
2能否趁低價(jià)大量進(jìn)口?
也有人提出,既然國(guó)際油價(jià)這么低,為何不干脆多從國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)口石油,減少國(guó)內(nèi)資源開(kāi)采?
大慶油田一位技術(shù)人員說(shuō),從技術(shù)上看,人為關(guān)閉正常生產(chǎn)的油井可不像水龍頭一擰就關(guān)。不僅已投入的大量設(shè)備和前期資金將廢棄,而且地下開(kāi)發(fā)中形成的壓裂系統(tǒng),在油井關(guān)停后就會(huì)破壞,再恢復(fù)需要巨大投入。
“原油開(kāi)采是個(gè)系統(tǒng)工程。如果大量減少國(guó)內(nèi)資源開(kāi)采,將對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和下游配套行業(yè)造成巨大打擊,并影響就業(yè)。”中國(guó)石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)毛家祥說(shuō)。
董秀成也認(rèn)為,低油價(jià)下全球油氣勘探投入減少,國(guó)際油價(jià)或有回升可能。如果油價(jià)再度進(jìn)入上漲周期,一味依賴進(jìn)口將會(huì)使中國(guó)經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊。
但事實(shí)上,我國(guó)原油進(jìn)口量仍在增長(zhǎng),目前已是全球第二大石油進(jìn)口國(guó)和消費(fèi)國(guó),對(duì)外依存度約為60%。海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示,2015年,我國(guó)進(jìn)口原油3.4億噸,比2014年多進(jìn)口2700多萬(wàn)噸。
3市場(chǎng)化改革如何推進(jìn)?
國(guó)家發(fā)改委日前就推進(jìn)成品油價(jià)格進(jìn)一步市場(chǎng)化召開(kāi)座談會(huì)。記者了解到,有會(huì)議代表建議選擇部分省份如山東、廣東試點(diǎn),成品油價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成,政府不再定價(jià)。
“山東省地方煉油企業(yè)力量強(qiáng)大,廣東省油品競(jìng)爭(zhēng)充分成為價(jià)格‘洼地’,選擇這兩個(gè)地方試點(diǎn)比較合適。”安訊思能源副總裁廖娜說(shuō)。
“人為設(shè)定的價(jià)格只是模擬市場(chǎng),永遠(yuǎn)跟不上真正的市場(chǎng)。”一位內(nèi)部人士對(duì)記者說(shuō),成品油價(jià)格放開(kāi)涉及利益復(fù)雜。此舉是希望通過(guò)試點(diǎn)輻射帶動(dòng)周邊,最終倒逼全國(guó)成品油市場(chǎng)的放開(kāi)。
從長(zhǎng)期來(lái)看,全國(guó)成品油價(jià)格市場(chǎng)化的步伐,取決于油氣體制改革的整體推進(jìn)。記者了解到,目前石油天然氣行業(yè)改革方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院。油氣體制改革年內(nèi)有望“破題”。
當(dāng)前,沿海地區(qū)走私成品油現(xiàn)象嚴(yán)重,有擔(dān)心認(rèn)為“地板價(jià)”的設(shè)置會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大走私利潤(rùn)。
廖娜認(rèn)為,成品油走私的主要原因是我國(guó)的成品油消費(fèi)稅在出廠環(huán)節(jié)征收。“一噸汽油中消費(fèi)稅高達(dá)2000多元,走私利潤(rùn)超過(guò)30%。”
她建議,政府在嚴(yán)厲打擊走私的同時(shí),當(dāng)務(wù)之急是將成品油消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移到加油站環(huán)節(jié)。
編輯:薛曉鈺
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