在市場(chǎng)端長(zhǎng)年運(yùn)行的補(bǔ)貼制度和補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)，將被新設(shè)立的成品油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度部分取代。前者的出資者方是全民，后者的出資方是廣大車主，用油越多者，可能的出資額也相對(duì)越大。新機(jī)制的最大亮點(diǎn)在于非車主不再均擔(dān)補(bǔ)貼額度，有利于維護(hù)基本的社會(huì)公平。

一個(gè)月前被臨時(shí)暫停的成品油調(diào)價(jià)機(jī)制重新恢復(fù)，從今天零時(shí)起，國(guó)內(nèi)汽柴油價(jià)格每噸分別下調(diào)140元和135元。雖說(shuō)調(diào)幅不大，但在較短時(shí)間內(nèi)激活了成品油隨行就市定價(jià)的既有做法，同時(shí)被激活的還有經(jīng)修改完善的成品油定價(jià)機(jī)制。

相較于2013年生效的舊版定價(jià)機(jī)制，新機(jī)制主要有兩大變化：一是設(shè)定成品油調(diào)價(jià)的“地板價(jià)”和“天花板價(jià)”，當(dāng)國(guó)際油價(jià)低于每桶40美元或高于每桶130美元時(shí)，成品油價(jià)的調(diào)價(jià)機(jī)制自動(dòng)失效，當(dāng)國(guó)際油價(jià)在每桶40美元至130美元的價(jià)格區(qū)間波動(dòng)時(shí)，成品油價(jià)該降則降、該漲則漲，降與漲的間隔周期（操作依據(jù)）仍然以舊版的10個(gè)工作日為期。

上世紀(jì)八十年代后期開(kāi)始，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)從政府一口價(jià)（計(jì)劃價(jià)）、政府指導(dǎo)價(jià)一路前行，目標(biāo)始終瞄準(zhǔn)最終實(shí)現(xiàn)完全的市場(chǎng)定價(jià)。今日生效的新版成品油定價(jià)機(jī)制，因依然設(shè)定有“地板價(jià)”和“天花板價(jià)”，雖說(shuō)還不能算是完全意義上的市場(chǎng)定價(jià)，但畢竟向市場(chǎng)定價(jià)的終極目標(biāo)又邁出了關(guān)鍵一步。

另一個(gè)變化是，建立成品油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，當(dāng)國(guó)際油價(jià)低于新設(shè)“地板價(jià)”時(shí)，新機(jī)制在降價(jià)端失效所實(shí)際產(chǎn)生的“額外批零價(jià)差”，全部納入新成立的成品油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)基金，用作補(bǔ)貼煉油側(cè)或開(kāi)采側(cè)因國(guó)際油價(jià)波動(dòng)而造成的實(shí)際虧損。

按照成品油價(jià)改新機(jī)制，當(dāng)國(guó)際油價(jià)高于“天花板價(jià)”時(shí)，隨著新機(jī)制在漲價(jià)端失效，相當(dāng)于對(duì)全國(guó)數(shù)億車主實(shí)施了特定的價(jià)格保護(hù)。當(dāng)然，從短期看，國(guó)際油價(jià)重新沖破每桶130美元幾乎是天方夜譚；從中期看，這種價(jià)格保護(hù)機(jī)制被啟動(dòng)的概率并不高。而從長(zhǎng)期看，隨著各種新能源規(guī)模化開(kāi)發(fā)與使用，以及節(jié)能減排技術(shù)措施的進(jìn)步與推廣，國(guó)際成品油供大于求的總格局已很難出現(xiàn)翻轉(zhuǎn)，這就意味著，新設(shè)的價(jià)格保護(hù)機(jī)制很可能永無(wú)啟動(dòng)的機(jī)會(huì)。

同樣開(kāi)采石油，各產(chǎn)油國(guó)的開(kāi)采成本差別很大，這中間涉及開(kāi)采難度、油層深淺、油品品相、出油率、自噴采油還是灌注壓油、原油運(yùn)輸距離等一系列差別，而油品品相和出油率，又關(guān)乎煉油成本的差別。所有這些差別最終都會(huì)傳導(dǎo)到成品油零售價(jià)格上，在供求關(guān)系之外，成本成為各國(guó)成品油定價(jià)中所占權(quán)重最高的部分。所以，壟斷式開(kāi)采與銷售油品，雖說(shuō)也會(huì)傳導(dǎo)到成品油的定價(jià)中，但畢竟不是決定實(shí)際價(jià)格的決定性因素。

此外，一國(guó)成品油的零售價(jià)格還與該國(guó)原油自給率直接相關(guān)。中國(guó)的情況是，總需求的64%依賴進(jìn)口，國(guó)內(nèi)自產(chǎn)原油至少要賣到每桶50美元才能大體保本。如是，中國(guó)“半自給半外供”的石油產(chǎn)業(yè)，在新機(jī)制降生之前，始終存在著令國(guó)人不易看懂、長(zhǎng)期困惑的兩大怪象：當(dāng)國(guó)際原油價(jià)格高企時(shí)，鑒于油價(jià)關(guān)系著許多商品和服務(wù)的價(jià)格，政府必須適度抑制成品油價(jià)不至于漲幅過(guò)大，只能被迫向“兩桶油”的煉油側(cè)提供大額煉油虧損補(bǔ)貼；當(dāng)國(guó)際原油價(jià)格跌成“白菜價(jià)”時(shí)，為維持原油勘探開(kāi)采的投資強(qiáng)度，政府只能又向“兩桶油”的開(kāi)采側(cè)提供大額開(kāi)采補(bǔ)貼。而無(wú)論是煉油側(cè)還是開(kāi)采側(cè)，幾乎所有的虧損補(bǔ)貼都來(lái)自于政府稅收或其他政府性收入。

由于補(bǔ)貼其實(shí)來(lái)自于公共財(cái)政，在公共財(cái)政總盤(pán)子中，若甲的盤(pán)子不得已而擴(kuò)大，乙、丙、丁的盤(pán)子就會(huì)相應(yīng)縮小。所以，這類粗線條的“暗補(bǔ)”，說(shuō)到底還是“羊毛出在羊身上”，以犧牲全體民眾的部分公共福利，作為“價(jià)格維穩(wěn)”的代價(jià)。

此次成品油價(jià)格改革的市場(chǎng)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值是，在市場(chǎng)端長(zhǎng)年運(yùn)行的補(bǔ)貼制度和補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)，將被新設(shè)立的成品油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度部分取代。前者的補(bǔ)貼屬于行政行為，后者的補(bǔ)償則系半市場(chǎng)行為；前者的出資者方是全民，后者的出資方則是廣大車主，且用油越多者，可能的出資額也相對(duì)越大。在社會(huì)端，新機(jī)制的最大亮點(diǎn)在于非車主不再均擔(dān)補(bǔ)貼額度——雖說(shuō)此前分?jǐn)傤~度并不大，但終究涉及基本的社會(huì)公平。

價(jià)格改革是難啃的改革硬骨頭，可剖析成品油價(jià)改這只麻雀，我們當(dāng)不難確立起以下共識(shí)：行穩(wěn)致遠(yuǎn)的成品油價(jià)改，可作為推進(jìn)其他民生類價(jià)改的一塊樣板；成品油價(jià)格2013年以來(lái)的兩大步，都充分利用了國(guó)際油價(jià)持續(xù)下行的兩個(gè)窗口期，使價(jià)改的綜合成本相對(duì)較低；成品油價(jià)改對(duì)廣大車主是利大弊大眼下很難定量描述，但價(jià)格生成趨于透明，改暗補(bǔ)為明補(bǔ)，一定是市場(chǎng)化價(jià)改的根本方向；成品油價(jià)改的下一個(gè)目標(biāo)，將是完全做到由市場(chǎng)定價(jià)。