首頁(yè)>國(guó)企·民企>銳·評(píng)論銳·評(píng)論
成品油價(jià)格改革如何行穩(wěn)致遠(yuǎn)
在市場(chǎng)端長(zhǎng)年運(yùn)行的補(bǔ)貼制度和補(bǔ)貼負(fù)擔(dān),將被新設(shè)立的成品油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度部分取代。前者的出資者方是全民,后者的出資方是廣大車主,用油越多者,可能的出資額也相對(duì)越大。新機(jī)制的最大亮點(diǎn)在于非車主不再均擔(dān)補(bǔ)貼額度,有利于維護(hù)基本的社會(huì)公平。
一個(gè)月前被臨時(shí)暫停的成品油調(diào)價(jià)機(jī)制重新恢復(fù),從今天零時(shí)起,國(guó)內(nèi)汽柴油價(jià)格每噸分別下調(diào)140元和135元。雖說(shuō)調(diào)幅不大,但在較短時(shí)間內(nèi)激活了成品油隨行就市定價(jià)的既有做法,同時(shí)被激活的還有經(jīng)修改完善的成品油定價(jià)機(jī)制。
相較于2013年生效的舊版定價(jià)機(jī)制,新機(jī)制主要有兩大變化:一是設(shè)定成品油調(diào)價(jià)的“地板價(jià)”和“天花板價(jià)”,當(dāng)國(guó)際油價(jià)低于每桶40美元或高于每桶130美元時(shí),成品油價(jià)的調(diào)價(jià)機(jī)制自動(dòng)失效,當(dāng)國(guó)際油價(jià)在每桶40美元至130美元的價(jià)格區(qū)間波動(dòng)時(shí),成品油價(jià)該降則降、該漲則漲,降與漲的間隔周期(操作依據(jù))仍然以舊版的10個(gè)工作日為期。
上世紀(jì)八十年代后期開(kāi)始,國(guó)內(nèi)成品油價(jià)從政府一口價(jià)(計(jì)劃價(jià))、政府指導(dǎo)價(jià)一路前行,目標(biāo)始終瞄準(zhǔn)最終實(shí)現(xiàn)完全的市場(chǎng)定價(jià)。今日生效的新版成品油定價(jià)機(jī)制,因依然設(shè)定有“地板價(jià)”和“天花板價(jià)”,雖說(shuō)還不能算是完全意義上的市場(chǎng)定價(jià),但畢竟向市場(chǎng)定價(jià)的終極目標(biāo)又邁出了關(guān)鍵一步。
另一個(gè)變化是,建立成品油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金,當(dāng)國(guó)際油價(jià)低于新設(shè)“地板價(jià)”時(shí),新機(jī)制在降價(jià)端失效所實(shí)際產(chǎn)生的“額外批零價(jià)差”,全部納入新成立的成品油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)基金,用作補(bǔ)貼煉油側(cè)或開(kāi)采側(cè)因國(guó)際油價(jià)波動(dòng)而造成的實(shí)際虧損。
按照成品油價(jià)改新機(jī)制,當(dāng)國(guó)際油價(jià)高于“天花板價(jià)”時(shí),隨著新機(jī)制在漲價(jià)端失效,相當(dāng)于對(duì)全國(guó)數(shù)億車主實(shí)施了特定的價(jià)格保護(hù)。當(dāng)然,從短期看,國(guó)際油價(jià)重新沖破每桶130美元幾乎是天方夜譚;從中期看,這種價(jià)格保護(hù)機(jī)制被啟動(dòng)的概率并不高。而從長(zhǎng)期看,隨著各種新能源規(guī)模化開(kāi)發(fā)與使用,以及節(jié)能減排技術(shù)措施的進(jìn)步與推廣,國(guó)際成品油供大于求的總格局已很難出現(xiàn)翻轉(zhuǎn),這就意味著,新設(shè)的價(jià)格保護(hù)機(jī)制很可能永無(wú)啟動(dòng)的機(jī)會(huì)。
同樣開(kāi)采石油,各產(chǎn)油國(guó)的開(kāi)采成本差別很大,這中間涉及開(kāi)采難度、油層深淺、油品品相、出油率、自噴采油還是灌注壓油、原油運(yùn)輸距離等一系列差別,而油品品相和出油率,又關(guān)乎煉油成本的差別。所有這些差別最終都會(huì)傳導(dǎo)到成品油零售價(jià)格上,在供求關(guān)系之外,成本成為各國(guó)成品油定價(jià)中所占權(quán)重最高的部分。所以,壟斷式開(kāi)采與銷售油品,雖說(shuō)也會(huì)傳導(dǎo)到成品油的定價(jià)中,但畢竟不是決定實(shí)際價(jià)格的決定性因素。
此外,一國(guó)成品油的零售價(jià)格還與該國(guó)原油自給率直接相關(guān)。中國(guó)的情況是,總需求的64%依賴進(jìn)口,國(guó)內(nèi)自產(chǎn)原油至少要賣到每桶50美元才能大體保本。如是,中國(guó)“半自給半外供”的石油產(chǎn)業(yè),在新機(jī)制降生之前,始終存在著令國(guó)人不易看懂、長(zhǎng)期困惑的兩大怪象:當(dāng)國(guó)際原油價(jià)格高企時(shí),鑒于油價(jià)關(guān)系著許多商品和服務(wù)的價(jià)格,政府必須適度抑制成品油價(jià)不至于漲幅過(guò)大,只能被迫向“兩桶油”的煉油側(cè)提供大額煉油虧損補(bǔ)貼;當(dāng)國(guó)際原油價(jià)格跌成“白菜價(jià)”時(shí),為維持原油勘探開(kāi)采的投資強(qiáng)度,政府只能又向“兩桶油”的開(kāi)采側(cè)提供大額開(kāi)采補(bǔ)貼。而無(wú)論是煉油側(cè)還是開(kāi)采側(cè),幾乎所有的虧損補(bǔ)貼都來(lái)自于政府稅收或其他政府性收入。
由于補(bǔ)貼其實(shí)來(lái)自于公共財(cái)政,在公共財(cái)政總盤(pán)子中,若甲的盤(pán)子不得已而擴(kuò)大,乙、丙、丁的盤(pán)子就會(huì)相應(yīng)縮小。所以,這類粗線條的“暗補(bǔ)”,說(shuō)到底還是“羊毛出在羊身上”,以犧牲全體民眾的部分公共福利,作為“價(jià)格維穩(wěn)”的代價(jià)。
此次成品油價(jià)格改革的市場(chǎng)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值是,在市場(chǎng)端長(zhǎng)年運(yùn)行的補(bǔ)貼制度和補(bǔ)貼負(fù)擔(dān),將被新設(shè)立的成品油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度部分取代。前者的補(bǔ)貼屬于行政行為,后者的補(bǔ)償則系半市場(chǎng)行為;前者的出資者方是全民,后者的出資方則是廣大車主,且用油越多者,可能的出資額也相對(duì)越大。在社會(huì)端,新機(jī)制的最大亮點(diǎn)在于非車主不再均擔(dān)補(bǔ)貼額度——雖說(shuō)此前分?jǐn)傤~度并不大,但終究涉及基本的社會(huì)公平。
價(jià)格改革是難啃的改革硬骨頭,可剖析成品油價(jià)改這只麻雀,我們當(dāng)不難確立起以下共識(shí):行穩(wěn)致遠(yuǎn)的成品油價(jià)改,可作為推進(jìn)其他民生類價(jià)改的一塊樣板;成品油價(jià)格2013年以來(lái)的兩大步,都充分利用了國(guó)際油價(jià)持續(xù)下行的兩個(gè)窗口期,使價(jià)改的綜合成本相對(duì)較低;成品油價(jià)改對(duì)廣大車主是利大弊大眼下很難定量描述,但價(jià)格生成趨于透明,改暗補(bǔ)為明補(bǔ),一定是市場(chǎng)化價(jià)改的根本方向;成品油價(jià)改的下一個(gè)目標(biāo),將是完全做到由市場(chǎng)定價(jià)。
編輯:薛曉鈺
關(guān)鍵詞:成品油 調(diào)控 風(fēng)險(xiǎn) 汽柴油
更多
更多
更多
- 供給側(cè)改革中的大國(guó)糧倉(cāng)——中央儲(chǔ)備糧管理工作綜述
- “黃土地”刷出“新顏值”:延安兩千萬(wàn)畝“林海”誕生
- 廣深港高鐵香港段運(yùn)營(yíng)備忘錄簽署 初期有127對(duì)列車運(yùn)行
- 銷售弱于預(yù)期?蘋(píng)果市值一周內(nèi)蒸發(fā)數(shù)百億美元
- 精準(zhǔn)施策攻克深度貧困——地方兩會(huì)代表委員談打好脫貧
- 網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“利潤(rùn)至上”行不通
- 公共平臺(tái)別成輿論賣場(chǎng)
- 媒體談獨(dú)生子女護(hù)理假:別因落實(shí)難離了初衷涼了人心
- 地方兩會(huì)開(kāi)出“綠色清單”升級(jí)版 打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)