人民網(wǎng)烏魯木齊1月13日電（李曉嘯 李俊梅 徐蒙） 13日，政協(xié)新疆維吾爾自治區(qū)十一屆四次會議進(jìn)入第四天，民革新疆區(qū)委會提出建立環(huán)境監(jiān)理機(jī)制的建議，依舊備受輿論關(guān)注。

據(jù)介紹，建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理，是指環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)受項目建設(shè)單位委托，依據(jù)環(huán)境影響評價文件及環(huán)境保護(hù)行政主管部門批復(fù)、環(huán)境監(jiān)理合同，對項目施工建設(shè)實行的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。建立環(huán)境監(jiān)理機(jī)制，是堅持“兩個可持續(xù)”和建設(shè)潔凈新疆的重要舉措。

相關(guān)政協(xié)委員還指出了新疆建立環(huán)境監(jiān)理的必要性。委員們提出，新疆位于歐亞大陸腹地，屬于典型的大陸性氣候，主要特征是地域遼闊，但綠洲面積不大；氣候干旱，而氣溫變化大；水資源總量豐富，但時空公布不均；土地面積大，但可利用面積小，土壤質(zhì)量差且沙化鹽堿危害嚴(yán)重；生物資源種類豐富，但生物總量不大等特點。這些特征決定了新疆自然生態(tài)環(huán)境的脆弱性，承載能力的有限性。再加上可逆性很小，在開發(fā)建設(shè)中一旦遭受破壞或污染，將產(chǎn)生難以恢復(fù)的嚴(yán)重后果。

隨著國家現(xiàn)代化建設(shè)的加快，新疆在國家能源需求中的地位越來越明顯。但在資源輸出的同時，在生態(tài)環(huán)境上付出了代價。由于對礦產(chǎn)資源不合理的開采，山體植被造成巨大破壞，水土流失嚴(yán)重。由于減排不達(dá)標(biāo)，一些地區(qū)的河流、湖水受到污染，水中氨氮等化學(xué)物嚴(yán)重超標(biāo)，不僅影響水產(chǎn)養(yǎng)殖，也影響糧食生產(chǎn)安全。原因是多方面的，但重要的原因就是在項目建設(shè)中環(huán)境監(jiān)理不到位，“三同時”制度不落實。

委員還指出，短期行為和政績效應(yīng)淡化了對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，地方保護(hù)主義行為嚴(yán)重，對建設(shè)項目環(huán)保違規(guī)視而不見，有的還充當(dāng)保護(hù)傘。同時受利益驅(qū)動的影響，一些企業(yè)在開發(fā)建設(shè)中，不同程度地存在只開發(fā)不保護(hù)、先開發(fā)后保護(hù)和重開發(fā)輕保護(hù)的現(xiàn)象。由于缺乏環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，生態(tài)環(huán)境屢屢遭到破壞。

委員建議：

學(xué)習(xí)經(jīng)驗，制定措施

學(xué)習(xí)借鑒遼寧省在建立和完善環(huán)境監(jiān)理機(jī)制方面的經(jīng)驗，依據(jù)國家環(huán)保法的有關(guān)規(guī)定和新疆實際，由環(huán)保廳具體負(fù)責(zé)，會同相關(guān)部門，共同研究，制定并出臺《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理管理暫行辦法》，做到有法可依。2014年，昌吉州以阜康市為試點，從源頭預(yù)防和控制污染，率先在全疆引入環(huán)境監(jiān)理，出臺了《環(huán)境監(jiān)理試點工作實施方案》，取得了一定的成效，積累了豐富的環(huán)境管理經(jīng)驗，建議推廣借鑒。

設(shè)立機(jī)構(gòu)，試點先行

借鑒阜康市經(jīng)驗，在不增加人員編制的前提下，在地（州）以上環(huán)保部門設(shè)立環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)組織及主要職責(zé)。拓展環(huán)境監(jiān)理的領(lǐng)域和范圍，強(qiáng)化建設(shè)項目“三同時”全過程環(huán)境管理，強(qiáng)化限期治理、環(huán)保專項資金補(bǔ)助項目等污染治理工程的監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)污染防治設(shè)施運行的監(jiān)管。

重點領(lǐng)域，立求突破

著眼自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在環(huán)境監(jiān)理中應(yīng)首先在水利、交通和煤電煤化工三個重點建設(shè)領(lǐng)域開展。在水利建設(shè)方面，通過環(huán)境監(jiān)理，有效解決無序開荒、超計劃用水、擠占生態(tài)用水三大突出問題，保證生態(tài)、生產(chǎn)、生活三水平衡。在交通建設(shè)方面，加強(qiáng)對擬建、在建項目的環(huán)境評估，針對交通建設(shè)線長點多的特點，盡量避開生態(tài)脆弱區(qū)和主體功能區(qū)。在煤電煤化工建設(shè)方面，加強(qiáng)對煤炭開發(fā)利用對礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境影響因素的系統(tǒng)分析，建立礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境影響評價指標(biāo)體系；做好煤化工廢棄物二次利用，提高資源利用率；同時，要加強(qiáng)管理，杜絕降低生態(tài)環(huán)保門檻，制止不科學(xué)開發(fā)，預(yù)防地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)災(zāi)害。