原標(biāo)題：媒體回顧2015“奇葩證明”：讓群眾無奈讓總理憤怒

中學(xué)數(shù)學(xué)試卷里有一種題型，叫做幾何證明題。這種證明題會提供若干個(gè)已知條件，據(jù)此推演求證一個(gè)結(jié)果。

解答這類題目，考的是對幾何知識的靈活運(yùn)用，培養(yǎng)的是嚴(yán)密的邏輯思維能力。

由此不難看出，為什么很多人說，數(shù)學(xué)是思維體操。

不過，如果需要求證的結(jié)果是個(gè)偽命題，即便是費(fèi)盡了腦細(xì)胞，甚至走火入魔，可能也證明不了。

比如，已知條件一：“我”；條件二：“我媽”。求證：“我媽是我媽”。

這樣的證明題，是讓你哭笑不得還是欲哭無淚？不管怎樣，這道題曾真實(shí)地出現(xiàn)在我們的生活中。富有革命樂觀主義的群眾，為之取名為“奇葩證明”。

“奇葩證明”在2015年曝光、現(xiàn)形。隨之而來的，有各種吐槽、批判，更有相關(guān)部門的治理、整頓。

所幸的是，在已經(jīng)起步的2016年，我們或許可以向“奇葩證明”說聲“再見”。

群眾辦事難

一些話題的源起，總有一個(gè)讓人啼笑皆非的故事。“證明我媽是我媽”也是如此。

那天，“人民日報(bào)政文”微信公眾號給大家講了一個(gè)故事，主人公是陳先生。

話說陳先生一家三口準(zhǔn)備出境旅游，在辦理證件時(shí)，需要明確一位親人為緊急聯(lián)絡(luò)人。于是，陳先生想到了自己的母親。可問題來了：陳先生需要提供他母親是他母親的書面證明。

可是，陳先生在北京的戶口簿，只顯示自己和老婆孩子的信息；而父母在江西老家的戶口簿上，早就沒有了陳先生的信息。在陳先生為此感到頭大時(shí)，有人指了一條道：到父母戶口所在地派出所可以開這個(gè)證明。

先不說派出所能不能順利開出這個(gè)證明，光想到為這個(gè)證明要跑上近千公里，陳先生就頭疼惱火：“證明我媽是我媽，怎么就這么不容易？”

一句“證明我媽是我媽”，如同當(dāng)年《大話西游》里那句經(jīng)典臺詞一樣，迅速紅遍大江南北。

曾經(jīng)遭遇類似“奇葩證明”的群眾，找到了一個(gè)吐槽的發(fā)泄點(diǎn)，一時(shí)間，有著真憑實(shí)據(jù)、切身體會的各類跟帖充斥網(wǎng)絡(luò)。

“我媽是我媽”不好證明，但更不好證明的是，“我是我”。

陶先生2001年到北京工作，戶籍還在河南省駐馬店市。2001年，陶先生結(jié)婚。當(dāng)時(shí)，結(jié)婚證上的身份證還是15位數(shù)字，尾號是“251”；2003年，陶先生的兒子出生。出生證上，陶先生的身份證尾號還是“251”。到了2004年，身份證號升為18位，陶先生的身份證尾號變成了“2611”。不過，他自己并不知道此事。

2006年，陶先生的戶口遷至北京。因?yàn)樯矸葑C號碼的變動，陶先生必須證明“我是我”。為此，陶先生在北京和駐馬店之間跑了7趟。后來，陶先生回到駐馬店，到原籍找到鄰居開出證明：“我是在這出生的、長大的”，這才艱難證明了自己的身份。

沒成想，證明“我是我”的遭遇又在2015年發(fā)生了。陶先生的兒子要去美國旅行辦理簽證，因?yàn)槲礉M16周歲，辦護(hù)照的時(shí)候必須要有監(jiān)護(hù)人的身份證明，可陶先生對比身份證和兒子的出生證明，發(fā)現(xiàn)身份證尾號不一致。這次，陶先生又得證明“我是我”。這一次，陶先生是拿著結(jié)婚證，才證明了自己。

俗話說，山外有山。對于“奇葩證明”來說，也是如此，沒有最奇葩，只有更奇葩，就好比證明“我還健在”。

有媒體微博發(fā)文稱，福建省漳州市一位74歲老人到電信局辦業(yè)務(wù)，被要求出具健在證明。老人沒辦法，只能找到派出所。派出所民警為了讓老人少走彎路，只能開了證明：“老人健在，活生生的人在你們面前，身份證戶口本都還在，還要開健在證明，有必要么？”

當(dāng)然，事后，電信局也作了說明：當(dāng)事人是原電信員工遺屬。為了確保撫恤金發(fā)放準(zhǔn)確無誤，按照相關(guān)規(guī)定，需要提供領(lǐng)取人健在證明。開具的健在證明是領(lǐng)取撫恤金的需要，與辦理電信業(yè)務(wù)無關(guān)。

不管是領(lǐng)取撫恤金，還是辦業(yè)務(wù)，一個(gè)活生生的人站在面前，還需要健在證明嗎？

“‘奇葩證明’泛濫背后折射的是公共服務(wù)水平低下。”國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家說，之所以出現(xiàn)大量證明“我×是我×”的吐槽，一方面是因?yàn)橐恍┱块T對自己的權(quán)力清單不是很清晰，沒有厘清自己的權(quán)力邊界，另一方面，政府的辦事流程不夠精簡，治理能力不高，服務(wù)意識不強(qiáng)。個(gè)別政府部門工作人員存在這樣一種諉責(zé)行為——“我只要拿到證明，我就沒責(zé)任了，反正我起到把關(guān)、審核的作用了”。正是因?yàn)檫@種各自為政的諉責(zé)行為，才出現(xiàn)了如此之多的“奇葩證明”，尤其類似“連環(huán)套”的證明，體現(xiàn)出一些政府部門職能交叉、管理分割、不愿擔(dān)責(zé)、服務(wù)意識差等一系列問題。

國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱的觀點(diǎn)是，在簡政放權(quán)過程中，一些企業(yè)事業(yè)單位還在不斷要求群眾開具各項(xiàng)證明，這是一種很沖突的現(xiàn)象。現(xiàn)在社會治理要求很高，為了防范社會風(fēng)險(xiǎn)，保證社會穩(wěn)定和社會基本秩序，一些單位出于自身的警戒，增加過多的各式證明手續(xù)。在社會治理過程中過多地借助傳統(tǒng)管理手段，必然會導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)，增加群眾生活負(fù)擔(dān)。

辦事員也無奈

“奇葩證明”讓群眾無奈，更讓總理憤怒。

就在“我媽是我媽”的故事講完不久，2015年5月6日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，在討論確定進(jìn)一步簡政放權(quán)、取消非行政許可審批類別時(shí)，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)引入“證明我媽是我媽”的事例，痛斥某些政府辦事機(jī)構(gòu)，并費(fèi)解地發(fā)問：老百姓辦個(gè)事兒咋就這么難？政府給老百姓辦事為啥要設(shè)這么多道“障礙”？

隨后的6月，公安部、外交部、國家旅游局相繼表態(tài)：

外交部負(fù)責(zé)人表示，外交部門將認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會李克強(qiáng)總理批示精神，為中國公民和機(jī)構(gòu)更加便捷地走出國門爭取更多有利條件，努力為海外中國公民和機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)的領(lǐng)事服務(wù)。

旅游局負(fù)責(zé)人表示，旅游部門將針對有游客反映的少數(shù)旅行機(jī)構(gòu)要求公民提供循環(huán)證明、重復(fù)證明，甚至借機(jī)收費(fèi)等，嚴(yán)格服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場秩序，做到公開透明可查，讓證明的公章“少旅行”，讓辦事的群眾“不受傷”。

公安部負(fù)責(zé)人表示，公安部已部署各地認(rèn)真清理本地有關(guān)戶籍證件使用管理的政策規(guī)定，全面梳理證明的種類，該取消的要取消，該合并的要合并，必不可少的證明要清楚告知。

公安部的承諾迅速“落地”。

2015年8月22日，公安部官方微博“公安部打四黑除四害”曬出18個(gè)不該由公安機(jī)關(guān)出具的證明，包括生存(健在)證明、死亡證明、償還能力證明、婚姻狀況證明、違法犯罪記錄證明等，并且一一注明哪些證明由哪個(gè)部門出具、哪些證明壓根兒就不應(yīng)隨便出具。

不過，即便公安部列出了一份詳細(xì)的清單，但一些單位的“奇葩”舉動讓基層民警糾結(jié)。

“經(jīng)查詢公安信息，未發(fā)現(xiàn)該人在本轄區(qū)居住期間有違法犯罪記錄。”

“同意查詢意見。2015年9月14日。”

2015年9月14日這一天，福建省晉江市公安局磁灶派出所王警官進(jìn)行了一次“違規(guī)”操作。他在一份由個(gè)人申請?zhí)峤坏摹盁o違法犯罪記錄證明”上簽字蓋章。

王警官在電話里告訴記者，盡管公安部新規(guī)已經(jīng)出臺了將近一個(gè)月，但仍有很多群眾到派出所要求開具“無違法犯罪記錄證明”。他作為一名警務(wù)工作人員也頗感無奈。

事情發(fā)生在9月14日下午。當(dāng)時(shí)，王警官在派出所里接待了一位遠(yuǎn)道而來的辦事人員。“他一進(jìn)門就要求我們開具‘無違法犯罪記錄證明’,但現(xiàn)在這個(gè)證明已經(jīng)不能由個(gè)人申請開具了。”王警官說，當(dāng)時(shí)，申請人了解到情況后很著急。一問原因才知道，他在河南省開店要辦營業(yè)執(zhí)照，被要求回戶籍地派出所開具“無違法犯罪記錄證明”。

“為了開份證明，申請人千里迢迢專門從河南回到福建，而且他是個(gè)體戶開店，上哪找單位去。”王警官說，“查閱了相關(guān)信息后，我當(dāng)時(shí)就給開了，因?yàn)槲遗滤_不了店。”

之后，他在自己微博賬號“好人王公安”上，主動“揭發(fā)”自己的行為。

不過，對于這樣的“違規(guī)”行為，網(wǎng)友紛紛點(diǎn)贊。

“新規(guī)定公布以來，情況基本上沒什么改變，來開的還是照樣來開。我們解釋也沒用。”王警官說，“如果不開，群眾就辦不了事，所以如果查明情況屬實(shí)，我們一般都還是給開的。我們就是想方便群眾，其實(shí)這些證明真的沒必要開。”

面對這些“奇葩證明”，不僅是基層民警無奈，社區(qū)工作人員更無語。

2015年春節(jié)期間，長春市民溫先生家里來了不少親戚。一個(gè)孩子在玩耍時(shí)，拿起一個(gè)紅包，將其中一張面值100元的現(xiàn)金撕成了碎片。溫先生數(shù)了一下，一張百元面值人民幣被撕成了12塊碎片。溫先生想拿破損的紙幣到銀行兌換，誰知跑了兩家銀行，都沒換成。

在第一家銀行，工作人員看了被撕碎的紙幣后表示，他們兌換的殘幣都是票面剩余四分之三或二分之一，如此程度破損的沒有兌換過，建議他到附近另外一家銀行咨詢。

到了第二家銀行，工作人員說，如果要兌換，要先到社區(qū)開證明，然后再來兌換。

云里霧里的溫先生到了社區(qū)，社區(qū)人員表示，不能給他開這個(gè)證明，因?yàn)椴磺宄@事是怎么回事，無法證明。

中國人民公安大學(xué)治安學(xué)院副教授戴銳說，“證明”這一類東西嚴(yán)格說來不屬于行政許可，而是對行政許可所應(yīng)具備的前提條件的確認(rèn)，屬于“行政確認(rèn)”。

“現(xiàn)在的問題是，這樣的‘證明’被用在許可的場合，變成了許可的前置事項(xiàng)。如果用得過多，往往會成為‘變相許可’。行政許可如果在不應(yīng)該涉及的地方亂設(shè)許可，濫用許可，容易造成對公民權(quán)利的侵害。”戴銳說。

戴銳認(rèn)為，造成如此尷尬的主要原因在于，現(xiàn)在各法人、非法人組織甚至是個(gè)人要求辦事者提供證明的場合太多、太濫。對提供各類證明的要求太多而其授權(quán)卻并不明確或者根本無視法律法規(guī)的規(guī)定。

權(quán)力不再任性

繼公安部發(fā)布規(guī)范證明的新規(guī)后，2015年9月中旬，民政部發(fā)布《民政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范(無)婚姻登記記錄證明相關(guān)工作的通知》。根據(jù)通知，除辦理涉臺和哈薩克斯坦等9國的公證事項(xiàng)外，民政部門不再開具“單身證明”。

盡管相關(guān)部委相繼出臺文件，要求清理“奇葩證明”，方便群眾辦事，但關(guān)于“奇葩證明”的故事總會時(shí)不時(shí)冒出來。

汪玉凱認(rèn)為，要徹底清理“奇葩證明”，需要從法律法規(guī)上規(guī)定一個(gè)底線。哪些情況下需要有證明，法律法規(guī)要明確列舉出來；凡是沒有列舉出來的，任何部門機(jī)構(gòu)不能再要求開具這些證明。另外，有關(guān)部門要改變思維方式、管理模式，要最大限度地減少不必要的過程，最大限度為百姓提供便捷的服務(wù)。同時(shí)，要廣泛利用信息化手段。如今的問題是，雖然政府部門掌握了各種信息資源，但大量信息都分散在各個(gè)部門，彼此未打通，而且大多處于“沉睡”狀態(tài)。當(dāng)各種數(shù)據(jù)躺在相關(guān)部門的檔案柜里“睡大覺”時(shí)，當(dāng)我們面對的是一個(gè)個(gè)數(shù)據(jù)各自為政、相互割裂的信息孤島時(shí)，各種“奇葩證明”只會將我們置身于一個(gè)慌亂的境地。信息化為現(xiàn)代社會治理提供了這樣的可能，政府部門真要下決心解決“奇葩證明”的問題，最大障礙不在技術(shù)，而在管理思路。

“這涉及到滋生各類‘奇葩證明’的根源問題——不合理的行政審批制度。”竹立家說，改革不合理的行政審批制度存在的主要難點(diǎn)，就是如何斬?cái)嗖块T利益甚至是單位利益。過去兩年，有關(guān)部門下放行政審批事項(xiàng)和權(quán)限到社會組織或者行業(yè)協(xié)會，但問題隨之而來的是，一些行業(yè)協(xié)會存在的問題更多，老百姓辦事更加困難。在簡政放權(quán)過程中，我們過去一直強(qiáng)調(diào)遏制部門利益，現(xiàn)在還有很重要的一點(diǎn)就是如何遏制行業(yè)利益。這是過去兩年十分重要的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

在改革行政審批制度方面，中央早有部署。2015年5月15日，國務(wù)院公布的《2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》提出，2015年，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能工作，要從減少審批向放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費(fèi)管理、商事制度、教科文衛(wèi)體等領(lǐng)域改革，著力解決跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的重大問題。

竹立家認(rèn)為，在下一階段的簡政放權(quán)過程中，要減少行政審批事項(xiàng)，加大“減少”的力度而不是“下放”的力度，一些政府部門不應(yīng)該管的就堅(jiān)決不管。對于“下放”的權(quán)力要進(jìn)一步規(guī)范，公開透明，做好“權(quán)力清單”，讓群眾一目了然。

“在對公共權(quán)力運(yùn)行的權(quán)力清單制度完善過程中，各級政府、部門的權(quán)力邊界要劃分清楚，政府權(quán)力清單要法制化、規(guī)范化，同時(shí)真正發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。”竹立家說，簡政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管是行政審批制度改革的一體兩翼，不可偏廢。兩手都要抓，兩手都要硬。下一步要把事中、事后的監(jiān)管作為改革重點(diǎn)，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，讓市場經(jīng)濟(jì)釋放更多的發(fā)展活力，讓群眾分享更多簡政放權(quán)的政策紅利。

2015年11月30日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》，部署簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程相關(guān)工作，提出要切實(shí)解決群眾“辦證多、辦事難”問題。

竹立家的觀點(diǎn)是，在經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中，相關(guān)行政審批事項(xiàng)大幅減少，群眾生活水平改善，社會發(fā)展空間進(jìn)一步拓展，這都是我們可以看到的很明顯的成效。未來一兩年，國家還會進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，減少行政審批事項(xiàng)。大致的目標(biāo)是，讓中國的市場環(huán)境和社會環(huán)境、生活環(huán)境更為規(guī)范、更為便捷，形成一種比較規(guī)范、常態(tài)的政府運(yùn)行模式。□　記者 余飛