新年伊始，中國(guó)正進(jìn)入地方兩會(huì)時(shí)間。

黨的十八屆五中全會(huì)后，為落實(shí)中央“十三五”規(guī)劃建議，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市密集召開?。▍^(qū)市）黨委全會(huì)或擴(kuò)大會(huì)議。其中一個(gè)重要議題，就是審議通過本省（區(qū)市）的“十三五”規(guī)劃建議。此后陸續(xù)召開的地方兩會(huì)，最關(guān)鍵的議程，也是聚焦“十三五”規(guī)劃草案，把黨中央的主張變成人民的意志和行動(dòng)。

2014年10月，《瞭望》新聞周刊曾在第40～41期國(guó)慶合刊中，用41頁超大版面推出了題為《補(bǔ)齊發(fā)展短板實(shí)現(xiàn)沖刺目標(biāo)》的特別報(bào)道。在剛剛跨進(jìn)全面建成小康社會(huì)五年“沖刺”期之時(shí)，我們?cè)俅为?dú)家調(diào)研了全國(guó)31個(gè)省（區(qū)市），對(duì)照2020年全面小康發(fā)展目標(biāo)，尋找各地的發(fā)展短板。

2015年歲末，《瞭望》新聞周刊記者分兵三十一路，深度調(diào)研各省區(qū)市“十二五”發(fā)展情況，詳細(xì)分析這31份新鮮出爐的“十三五”規(guī)劃建議，從中對(duì)位尋找各地未來五年彌補(bǔ)發(fā)展短板的具體方略。

我們發(fā)現(xiàn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整艱難、能源依賴嚴(yán)重，深深困擾著多地的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。為此，黑龍江、吉林、遼寧、天津、河北、山西、陜西、海南、安徽、浙江、廣東、云南等，提出了各自的“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，以“創(chuàng)新”為要義，驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎、培育發(fā)展新動(dòng)能，輾轉(zhuǎn)騰挪、謀求升級(jí)。

我們發(fā)現(xiàn)，深度貧困是多地的心頭憂患。為實(shí)現(xiàn)“共享”發(fā)展，貴州、四川、內(nèi)蒙古、廣西、寧夏、甘肅、西藏等地，將精準(zhǔn)扶貧列為頭等大事?！笆濉睍r(shí)期，這些省份將按照國(guó)家扶貧開發(fā)總體部署，條分縷析、做實(shí)措施，確保貧困人口如期整體脫貧。

我們發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，仍制約著許多省（區(qū)市）的“協(xié)調(diào)”發(fā)展。為此，湖南、湖北將升級(jí)深化“一核三極四帶多點(diǎn)”、“一元多層次”戰(zhàn)略，破解“一城獨(dú)大”，實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)支撐。河南提出加快中原城市群一體化發(fā)展，大幅提升城鎮(zhèn)化率。區(qū)情特殊的新疆，則將在“十三五”時(shí)期重點(diǎn)加大南疆工作力度，實(shí)現(xiàn)南北疆同步全面小康。

我們發(fā)現(xiàn)，一些走在經(jīng)濟(jì)發(fā)展前列的地區(qū)，面臨的人口資源環(huán)境約束越來越強(qiáng)，老百姓對(duì)于“綠色”發(fā)展的渴望越來越迫切。北京、上海、山東、江蘇等地，將嚴(yán)控人口、集約用地、防治霧霾、鐵腕治污列為“十三五”發(fā)展重點(diǎn)。西北省份青海，也提出生態(tài)、經(jīng)濟(jì)“雙軌并行”，既要金山銀山也要綠水青山。

我們發(fā)現(xiàn)，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地趨向于對(duì)內(nèi)、對(duì)外開放。重慶、福建、江西等地希望借助“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略，突破自身區(qū)位發(fā)展之“籠”，全力做大經(jīng)濟(jì)總量。

經(jīng)過半個(gè)多月的深度調(diào)研，《瞭望》新聞周刊記者深刻體會(huì)到，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，貫穿于各省區(qū)市“十三五”規(guī)劃建議的字里行間，勾勒出中國(guó)“十三五”時(shí)期發(fā)展的價(jià)值取向。

全面小康，既是整個(gè)中國(guó)走向“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，也是所有中華兒女實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要一步。如今，中國(guó)距離2020年全面建成小康社會(huì)，只剩最后一個(gè)五年規(guī)劃期。這個(gè)全面小康的收官規(guī)劃，即是臨近第一個(gè)百年目標(biāo)的“沖刺期”。

未來五年之內(nèi)，全國(guó)各地、各領(lǐng)域發(fā)展的最大短板必須全面補(bǔ)齊，才算實(shí)現(xiàn)了全面小康。從全國(guó)來看，一個(gè)省區(qū)市也不能少；從各省區(qū)市來看，一個(gè)領(lǐng)域、一項(xiàng)指標(biāo)也不能少。

“行百里者半九十”。沖刺期發(fā)力尤須精準(zhǔn)。

在這個(gè)特殊關(guān)鍵的發(fā)展規(guī)劃中，各省區(qū)市將如何謀劃發(fā)展戰(zhàn)略，“精準(zhǔn)施治”彌補(bǔ)各自的發(fā)展短板，決定了五年之后全國(guó)層面能否如期兌現(xiàn)全面小康的莊嚴(yán)承諾。

“五大發(fā)展理念”的引領(lǐng)，保證了我們朝向全面小康目標(biāo)沖刺時(shí)，“姿勢(shì)”正確、步伐穩(wěn)健。發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，“十三五”時(shí)期，各地將如何在內(nèi)涵發(fā)生深刻變化的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，沖破重重風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，把“五大發(fā)展理念”落實(shí)于各項(xiàng)改革發(fā)展措施的實(shí)際運(yùn)行，確保全面小康各項(xiàng)指標(biāo)如期完成，值得期待。□

（文/《瞭望》新聞周刊記者楊琳）